国际能源秩序酝酿重组 “软规则”正悄然变化

    长期以来，美国在全球能源格局中拥有独霸地位。“9·11”后，美国通过垄断伊拉克石油资源、加速里海油气开发、抢滩非洲石油市场等手段，加紧抢占石油地缘战略支点，推进全球石油战略布局。即便如此，美国仍面临诸多能源安全难题：伊拉克战乱频仍，难以有效发挥作用；石油输出国组织（欧佩克）与美国存在根本性供需矛盾，不可能对美惟命是从；俄罗斯欲借能源重振大国地位，对美形成多方挑战；拉美产油国加速能源国有化，委内瑞拉甚至要对美实行“石油禁运”。国际能源市场的形势表明，美国的独霸地位已受到严重冲击。  {TodayHot}

    从供应方来说，欧佩克影响下降，正酝酿“改革”再生。从1973年至今，欧佩克对世界石油出口的控制已由53％下降到37％。但近年来，随着油价走高，欧佩克对产油国的吸引力相应上升，该组织正酝酿30年来的首次扩大，以“增强抵抗工业化国家压力的能力”。与此同时，俄罗斯等非欧佩克产油国羽翼渐丰，影响增强。分析家认为，未来国际能源走势在很大程度上取决于俄罗斯能源政策的“边际效应”。 

    国际能源市场的“软规则”正悄然变化，其突出表现是“石油民族主义”抬头。目前，俄罗斯、委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔等国，正处于能源公司国有化浪潮中。这股国有化浪潮使西方跨国石油公司拥有的石油资源不足世界全部资源的7％，而产油国的国有公司则拥有绝对比重。可以说，国际能源市场正在实现从跨国公司到产油国的“权利转移”。剑桥能源咨询公司总裁丹尼尔·耶金慨叹，“上世纪70年代油价高涨时期曾经出现的能源民族主义如今又回来了”。 

    现行的国际石油定价权也面临冲击。20世纪80年代以来，纽约商品交易所和伦敦国际石油交易所几乎垄断了全球范围的主要石油期货交易，国际原油期货价格基本上都由他们决定。但近来，伊朗、俄罗斯、卡塔尔、阿联酋都计划建立自己的石油交易所。尽管拥有石油交易所并不意味着最终获得石油定价权，但无疑是影响石油定价的重要因素。 

    与此相联系，石油美元的地位日趋不稳。目前，伊朗和委内瑞拉准备以欧元为出口石油计价，俄罗斯则准备以卢布为油气出口计价。如果这{HotTag}些重要的油气出口国放弃石油交易美元计价制，以美元为中心的国际金融体制将经历剧变。 

    在国际石油市场发生变化的同时，国际天然气市场也成为新的竞争焦点，而俄罗斯力图在其中占据主导地位。日前，俄天然气工业公司已准备与伊朗建立天然气联合企业，共同建设从伊朗至巴基斯坦和印度的天然气管道。截至去年，俄伊两国天然气探明储量占世界总量的42％。因而有分析人士认为，欧亚天然气市场将发生重要变化，一个囊括俄罗斯、土库曼斯坦、伊朗、巴基斯坦、印度等国的天然气市场即将形成。 

    在波谲云诡的国际能源市场上，各种变化还正处于萌动中。由于能源安全事关各国利益，人们需要跟踪、洞察这种变化并做出科学决策。 

    （作者为中国现代国际关系研究院副研究员）