能源战略：节能降耗是关键

   在近日召开的“第五届中国煤炭发展大会”上，国家能源领导小组办公室处长李豪峰指出，能源是国家的重要战略物资，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。为实现“十一五”期间国内生产总值年均增长7．5％，到2010年国内生产总值比2000年翻一番的奋斗目标，能源产业必须强化节约和高效利用的政策导向。     国情：富煤贫油少气     李豪峰说，中国是世界上的能源资源生产和消费大国，其能源结构特点是：富煤贫油少气。中国的一次能源生产位于美国和俄罗斯之后，居世界第三位，消费量仅次于美国，居世界第二位。     中国是世界上为数不多的以煤为主要能源的国家，煤炭在中国一次能源生产和消费构成中占70％左右。目前中国经济可采储量为1145亿吨，占世界的11％，位于美国和俄罗斯之后，排在世界第三位。2005年全国煤炭生产量和消费量分别达到21．9亿吨和21．4亿吨。     就石油来说，据专家评估，中国石油可采资源量150亿{TodayHot}吨，探明可采储量65亿吨，累计采出量24亿吨，待发现资源量85亿吨，平均探明率43％，居世界第12位。中国东部产量逐步递减，西部资源相对较多，但远离消费中心，地质条件差，地面条件复杂，勘探开发难度越来越大。     据了解，中国天然气预测资源量38万亿立方米，可采资源量14万亿立方米，累计探明可采储量2．84万亿立方米，平均探明率20％，总量居世界第17位。     此外，中国还是一个煤层气资源大国，总资源量约为36万亿立方米。中国还有比较丰富的水能资源、风能、太阳能、铀矿等能源资源，地热能和海洋能资源也相当丰富。     李豪峰说，上世纪90年代以来，中国调整了主要依靠本国资源的能源政策，实行了“两种资源、两个市场”的发展方针，能源资源的国际依存度逐年扩大。1993年中国成为原油净进口国，到2005年原油和成品油净进口已分别达11875万吨和1742万吨。从1982年开展煤炭出口业务以来，出口量由当年的644万吨增加到2005年的7168万吨，进口增加为2617万吨。目前中国是能源净进口国，能源对外依存度在7％左右，其中石油对外依存度在43％左右。     现状：能源工业受资源制约     李豪峰指出，像中国这样一个经济迅速发展的能源消费大国，必然面临很多问题。     首先，国民经济的快速增长使得能源增长难以跟上其步伐。2003年和2004年能源消费增长为15．3％和15．2％，2005年为9．5％，如此快速{HotTag}的能源消费增长，一方面资源供应难以为继，另一方面，给环境带来巨大压力。     其次，中国的经济结构对能源消费的影响很大。中国的经济发展主要靠第二产业带动。2005年第二产业的比重从2000年45．9％上升到47．3％，上升1．4个百分点。中国去年第三产业只占40．3％左右，低于世界平均水平63％。专家估计，第二产业单位产品耗能比第三产业要高5至6倍。     第三，中国的这种以煤为主的能源生产和消费结构，在国际上并不多见。以煤为主的能源结构给能源利用效率的提高和环境的改善带来压力，加上对煤炭的洁净利用重视不够，能源利用效率难以提高，二氧化硫的排放量不断增加。     第四，中国的能源利用效率不高，能源节约有巨大的潜力。2005年中国的万元产值能耗为1．43吨。中国的钢铁、有色、电力、石化、建材、化工、轻工、纺织这8大耗能行业，耗能水平要比国际先进水平高很多，其中火电供电煤耗高22．5％；大中型钢铁企业的吨钢可比能耗比国际水平高12．4％；水泥综合能耗高23．6％；乙烯综合能耗高31％。中国的综合能源效率为35％左右，与世界先进水平相比，存在较大差距。     第五，能源资源分布不均、能源保障程度低的状况也制约了能源工业的发展。我国水电资源主要分布在西南地区；煤炭资源相对丰富，但主要分布在华北和西部地区，均远离能源消费中心；石油天然气资源保障程度低，每年新增可采储量难以弥补当年的采出量，东部油田大部分进入高含水、高采出程度，产量呈逐年递减趋势，西部地区地面地下条件比较复杂，需要一个较长时间的认识和发现过程。因此，在中国大规模、长距离的输送能源，包括电力、煤炭、石油、天然气的状况将长期存在，而且将逐年增加。     第六，能源技术水平与发展要求还有相当差距。如中国的煤炭行业技术水平发展不平衡，多数小煤矿是落后的，煤矿自动化、信息化水平低，煤炭清洁化利用水平低，液化技术核心装备需要进口，大量煤矿防突系统和装备不健全、欠账多，重大安全防范技术比较落后；石油地质理论和复杂地区地球物理勘探技术还需要有所突破；煤层气开发技术还要进一步深入研究，可再生能源、清洁能源、替代能源等技术开发相对滞后；节约能源降低消耗、污染治理等技术的应用还需大范围、大面积推广；一些重大装备设计制造水平还不高等。     对策：节能降耗是关键     李豪峰指出，从我国实际情况出发，只有下决心降低能源消耗，加快建设资源节约型、环境友好型社会，才能缓解能源约束矛盾，保障经济社会可持续发展。在一个相当长的时期内，缓解能源供求矛盾要靠节能，保障能源安全也要靠节能。从一定程度上讲，中国能否有效地解决能源问题，关键在于节能工作的进展和成效。“十一五”规划确定了今后5年单位GDP能耗要比“十五”期末降低20％左右的目标，而据资料显示，今年GDP能耗比去年下降了4％左右，因此，在经济继续高速增长的时期，实现这个目标难度很大。     首先，要加快推进经济结构调整和经济增长方式的转变。必须大力调整和优化产业结构，改造和提升传统产业，抑制高耗能产业过快发展，突出抓好重点耗能行业和企业的节能工作，提高市场准入门槛，抑制高耗能产业盲目地扩张和产品出口，促进产业结构向低耗高效方向转变。     第二，要推进体制改革，在抓好结构性节能的同时，必须更加注重完善节能的机制，特别要运用好价格杠杆，制定和完善鼓励节能的财税、信贷、技术等政策，增加节能投入。     第三，要建立各地区重点行业能耗目标考核体系，切实把降低能耗的目标分解到地方和重点企业，将节能降耗指标纳入经济社会发展统计、评价、考核体系。     李豪峰说，除去节能，立足国内应是从中国资源状况出发必须始终坚持的基本方针。中国能源资源丰富、有潜力，具有立足国内的资源基础。尤其要坚持“煤为基础”，不断提高煤炭利用效率和清洁生产水平。     李豪峰还说，要解决我国能源问题，必须重视能源法规建设，因为，《能源法》是中国能源法律体系中的基本法，它使能源战略的实施和国家能源经济安全在国家强制力的基础上得到保障。下一步要尽快形成以能源基本法为统领，煤炭法、电力法、石油天然气法、原子能法、节约能源法和能源公用事业法为主干，行政法规和能源行政规章相配套，能够保障国家能源安全和可持续发展的能源法律体系。

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