从河北看全国---淘汰、重组难在哪？

    国家发展改革委等8部委联合发布《关于控制钢铁工业总量淘汰落后加快结构调整的通知》，要求“十一五”期间，我国淘汰约1亿吨落后炼铁生产能力，2007年前淘汰5500万吨落后炼钢能力；而“落后生产能力”集中的华北和华东地区，尤其是河北省成为调控的重点对象。    自去年7月份《钢铁产业发展政策》颁布实施以来，国内钢铁业掀起了一股合并重组的热潮，作为钢铁大省的河北省也备受业内人士的关注。 所有制不同成为重组主要障碍 目前，河北省的联合重组可以分为以下几个层面：公有制企业重组，如首钢京唐钢铁联合有限责任公司、新的唐钢集团建立等；非公有制企业重组，如唐山国丰、银丰、新丰等3家企业联合重组为国丰钢铁有限公司，邯郸武安{TodayHot}、唐山丰南部分民营钢铁企业分别整合为武安钢铁集团和瑞丰钢铁集团等。 据河北省发展改革委有关人士介绍说，目前河北省重组遇到的最大困难在于企业所有制的不同。河北的钢铁企业成分相对复杂，国有、民营、外资多种所有制成分共同存在，不同产权关系的企业在合并重组的具体操作上面临着各不相同的问题。 其中，相对来讲最容易操作的要数国有企业间进行的合并了。河北北部集团的顺利组建及目前良好的运行情况在很大程度上得益于这3个企业出资人的一致，企业在资金、人员、采购等方面的管理可以直接由出资人统一平衡，企业文化的整合由于各企业原来存在相似的背景也比较容易进行。而南部钢铁集团在组建过程中要处理好不同产权主体间的关系，首先是邢钢与石钢两家国有企业闻风而动，在短期内分别被香港的BNI公司及中信泰富控股，而对于周边的民营钢铁企业的整合，显然不在国资委的控制范围之内，政府只能发挥引导、协调作用。目前南部集团的重组仍然处于积极研究推进过程之中。 民营企业间的合并重组由于出自企业的自我意愿，操作起来快速而有效，唐山国丰、银丰、新丰3家有着相当实力的企业联合重组为国丰钢铁有限公司，已经成为继唐钢、邯钢之后的河北第三大钢铁企业，实现了真正意义上的联{HotTag}合，即资产的联合，目前生产经营状况良好并将赴香港上市。经历了钢市近几年的起起落落，民营企业更能认识到合并重组对自身发展的重要性。 最难进行的似乎要数国有企业和非国有企业之间的联合了。对于非国有制企业，单靠国家的行政命令来指挥重组显然是不现实的，在河北省名列前10名的钢铁企业中，除唐钢、邯钢及排名第10位的新兴铸管以外，其余7家均为非国有控股企业(其中邢钢为外资控股)。在这种格局之下，国有企业与民营企业的联盟与整合也成为不可避免的选择之一。邯钢集团和两家民营企业结成的战略联盟似乎为不同所有制之间的企业的合并联合指明了方向。 根据正在修订中的方案，到2010年，河北钢铁企业数量将由目前的202家整合为40家左右，排名前10位企业的钢产量达到该省钢产量的75％以上。河北省冶金行业有关负责人认为，在重组过程中出资人要认清国内外钢铁工业发展趋势，发挥主观能动性，积极主动地推进企业间的联合与合作。用市场手段来淘汰落后产能 河北省政府制定的《河北省钢铁工业结构调整总体实施方案》(以下简称《方案》)明确：构筑唐钢、邯钢两大集团，建设曹妃甸精品板材、承钢钒钛制品两大基地，打造板带材、棒线材、管材、型材、特种专用钢和钢材深加工等6大产品系列。《方案》还提出，要采用末位淘汰方式，限期淘汰、关停一批小企业。河北省发展改革委有关人士透露，将对暂不符合产业政策的企业用水、用电执行差别价格；对既不符合产业政策、又不整合改造的企业，其应淘汰装备必须按期关停，电力、水利等部门将停止对其落后装备供电供水。 今年以来，河北省已淘汰200立方米以下高炉21座、炼铁能力334万吨，淘汰20吨以下转炉13座、炼钢能力324万吨。根据《方案》，唐山、邯郸两市将确保在2007年年底前分别完成压缩淘汰730万吨和200万吨落后钢铁生产能力的任务。 据河北省冶金行业的有关负责人介绍，目前，河北全省钢、铁、材联合企业中已达到《钢铁产业发展政策》要求的占全部企业的一半以上。按照河北省的方案，到2010年，河北将不再保留独立的炼铁、炼钢和热轧生产能力。 这位负责人介绍说，目前河北省现有主体装备中，有47％的炼铁能力、25％的炼钢能力和13％的轧钢能力属于国家产业政策要求尽快淘汰的范围；河北省普通建筑钢材、普通焊管、热轧窄带钢等技术含量较低的产品占该省钢材产量的50％以上；国内市场短缺的冷轧板、涂镀板产量较少，高档汽车面板、冷轧硅钢片等高技术含量和高附加值品种仍是空白。淘汰落后需要一个过程，要考虑到多方面的因素，国家把淘汰落后产能的最后期限延长了3年也正是出于此种考虑。 市场一好转，违规就抬头。近期，随着钢材市场的好转，河北省部分市县和企业对钢铁项目的盲目投资和违规建设出现一些反弹苗头。经过初步调查，在今年1～5月份河北省钢铁行业已完成的134亿元固定资产投资中，有亿元以上项目79个。其中，今年新开工项目27个、总投资113.4亿元，涉及炼铁、炼钢、热轧项目12个，总投资70.5亿元，占新开工项目总投资的62.2％。在这些项目中，确有一些存在违规审批和违规开工的问题。对此，河北省已安排逐一进行清理。 目前，河北省正在和准备进行的主要工作有：开展专项检查，公布落后企业名单，停止对其信贷、供电、供水、运输、矿产资源配置等生产要素支持，试行差别政策等。 河北省冶金行业有关人士指出，淘汰落后产能及合并重组最后都要依靠市场的力量来调节，政府部门只能起到引导促进的作用，市场的作用辅之以法律、行政手段才能真正推进河北钢铁产业结构的调整。该人士同时表示，今年上半年钢市形势逐步转好，在某种意义上说也给了那些挣扎在破产边缘的企业一丝喘息之机。 

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