广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2009年广西扶贫开发工作意见的通知

    

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构： 　　《2009年广西扶贫开发工作意见》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

    

　　　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区人民政府办公厅 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十日 

    

2009年广西扶贫开发工作意见

    

　　2008年，全区各地深入贯彻落实科学发展观，围绕贫困村整村推进扶贫开发工作，认真贯彻执行《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2008年广西扶贫开发工作意见的通知》（桂政办发〔2008〕13号），扎实推进基础设施建设、产业化扶贫、劳动力转移培训等重点工作，切实抓好扶贫为民办实事项目，扶贫开发工作取得新的成效。2009年，是全面实施科学发展三年计划的关键之年，为贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的各项政策措施，进一步提高我区扶贫开发水平，切实做好2009年扶贫开发工作，特提出如下工作意见。 　　一、总体要求 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央农村工作会议精神，坚持开发式扶贫方针，以国家新的扶贫标准以下的贫困人口为对象，以第三批实施整村推进扶贫开发的1164个贫困村和连片特困区域为主攻区域，以覆盖贫困农户的产业开发、基础设施建设、贫困人口自我发展能力的提高为工作重点，积极创新完善扶贫开发机制，促进扶贫开发与社会主义新农村建设结合，提高扶贫开发水平，充分发挥行业扶贫作用，推动贫困地区科学发展、和谐发展、跨越发展。 　　二、目标任务 　　（一）农村未解决温饱的贫困人口减少12万人以上。 　　（二）28个国家扶贫开发工作重点县、4060个贫困村和异地安置村（屯）农民人均纯收入的总体增长率高于全区平均水平。 　　（三）贫困村（包括异地安置村屯）新建、扩建、改建村（屯）道路4000公里以上，解决1000个以上自然村（屯）通路问题；解决 20 万农村贫困人口饮水困难问题；贫困村新建沼气池 3万座；扶持农村2000户特困农户实施茅草房改造；易地扶贫搬迁3.5 万人。 　　（四）新种、改造具有区域特色、优势的林果、经济作物30 万亩以上；开展以贫困村特色、优势产业开发为主的农民实用技术培训20万人次以上，贫困户劳动力转移就业培训10万人以上。 　　（五）在国家和自治区中等职业技术教育助学金覆盖的基础上，加大力度资助2000名以上大石山特困区域贫困家庭子女接受学历教育。 　　（六）全面完成桂西五县基础设施建设大会战目标任务；完成离边境3－20公里兴边富民行动基础设施建设大会战目标任务50%以上。 　　三、工作重点 　　（一）抓好第二批贫困村整村推进扶贫开发工作的检查验收，全面启动第三批贫困村整村推进扶贫开发工作。上半年要对照《广西壮族自治区扶贫开发领导小组关于印发〈广西壮族自治区整村推进贫困村扶贫开发验收办法〉通知》（桂扶领发〔2006〕12号）规定的验收标准，组织力量对第二批贫困村整村推进扶贫开发工作进行检查验收。全面启动第三批1164个贫困村的整村推进扶贫开发工作。各市、县（市、区）要组织力量对第三批实施整村推进扶贫开发的贫困村进行全面调查，对照整村推进扶贫开发的目标，按照“缺什么、补什么”的原则，发动群众积极参与，确定每个贫困村整村推进扶贫开发的具体目标任务和工作重点，完善整村推进规划。要围绕贫困村整村推进扶贫开发规划安排扶贫资金、帮扶力量，以及“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点和革命老区建设示范试点，加大工作力度和投入力度，扎实推进第三批贫困村整村推进扶贫开发工作。要强化责任，各市、县（市、区）、乡（镇）要层层签订第三批贫困村整村推进扶贫开发目标管理责任状，力争第三批贫困村整村推进扶贫开发工作在2009年实现任务完成过半的目标。 　　（二）继续抓好贫困村和异地安置村（屯）基础设施建设。一是继续抓好贫困村村（屯）道路、饮水工程、沼气池等基础设施建设，支持有条件的大石山区贫困村村（屯）开展基本农田建设。适当提高村（屯）道路、饮水工程、沼气池建设补助标准，严格项目建设质量。二是继续实施农村特困农户茅草房改造工程。要以县为单位建立健全“2009年农村特困农户茅草房改造项目档案”，做到一户一卡，一户一个编号。要做好农村特困农户茅草房改造与新农村建设规划的衔接，认真搞好房屋设计，周密部署，精心组织施工，确保2009年年底前完成建设任务。三是继续扶持异地安置村（屯），完善路、水、电等基础设施，将异地安置村（屯）的用电纳入当地农村电网管理范畴。对缺乏生存条件的特困地区贫困人口继续实施易地扶贫搬迁。 　　（三）继续推进产业扶贫。继续加大财政扶贫资金投入，适当提高补助标准，扶持贫困村贫困农户发展特色优势产业。优先扶持贫困村中的计划生育困难户、贫困残疾人户和贫困归侨侨眷户。各市、县（市、区）要组织力量对贫困村中主导产业尚未形成、群众收入较低的自然屯逐屯进行调研论证、确定主导产业、制订规划并给予扶持。要创新产业扶贫机制，探索建立与扶贫产业发展水平相适应的到户资金使用管理新机制，提高产业扶贫资金使用效益。要加强科技扶贫示范基地建设，推行科技特派员制度，健全社会化服务体系，努力推进扶贫产业特色化、专业化、规模化、标准化进程。继续做好扶贫龙头企业与贫困村贫困农户产业开发的对接工作，充分发挥扶贫龙头企业对贫困村产业开发的辐射、带动作用。 　　（四）扎实推进特困区域基础设施建设大会战。一是继续抓好桂西凌云、乐业、田林、西林、隆林五县基础设施建设大会战，确保如期全面完成任务。百色市和区直有关部门要认真做好督查，确保领导到位、任务到位、责任到位、工作到位、资金到位、质量到位，全力推进项目建设，同时要按照自治区有关要求，组织力量做好各类项目竣工验收及总结表彰工作。自治区桂西五县基础设施建设大会战指挥部要定期对项目建设和资金使用情况进行检查，对积极筹措项目资金、工作进度快、工程质量高、资金管理好、群众特别满意的单位和个人，要通报表扬；对工作拖拉、项目建设质量不高、弄虚作假、资金管理混乱、不能按时完成任务的单位和个人要通报批评，情节严重的要按有关规定追究相关人员的责任。二是延伸开展离边境3－20公里兴边富民行动基础设施建设大会战。在完善离边境0－3公里兴边富民行动基础设施建设大会战的同时，开展离边境3－20公里兴边富民行动基础设施建设大会战，用两年左右的时间，进一步改善离边境3－20公里范围内村（屯）的生产生活条件，切实解决边民住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难等问题。各有关市、县（市、区）和区直有关部门要结合实际，制订实施方案，真抓实干，确保如期完成大会战各项建设任务。农业、林业、水产畜牧等部门要对边境一线贫困村（屯）的产业开发逐村逐屯进行规划，并在资金、技术等方面给予扶持，使边民早日走上脱贫致富道路。 　　（五）认真做好扶贫培训和贫困地区农村富余劳动力转移就业工作。一是抓好贫困地区富余劳动力转移就业培训。扶贫、劳动保障、农业等部门要认真分析研究国际金融危机对扶贫转移就业培训工作造成的影响，在深入了解企业用工需求和农民工回流情况的基础上，根据需要，及时培训返乡后没有就业的贫困农民工和贫困村的青年劳动力，共同做好我区贫困地区农村富余劳动力转移就业工作。要逐步将短期培训转向职业技术教育，力争使受训人员获得职业资格证书，增强稳定就业能力。要创建贫困村劳动力转移就业培训品牌基地，不断提高转移就业培训水平。实施大石山特困区域贫困家庭子女职业技术教育（试点）工程，在国家和自治区中等职业技术教育助学金覆盖的基础上，加大资助力度，扶持2000名以上就读中等职业技术学校的大石山特困区域贫困家庭子女完成学历职业教育，使其熟练掌握就业技能，毕业后实现稳定转移就业。二是抓好农村实用技术培训。要围绕贫困村的特色优势产业开发、传统产业技术提升、新品种和新技术的推广应用进行培训，使贫困农户逐步掌握现代农业知识和技能，不断增强脱贫致富的能力。要抓好贫困村实用科技人才培养，重点抓好农民科技致富带头人的培训，使贫困农户在贫困村实用科技人才、农民科技致富带头人的带动下依靠科技脱贫致富。要加强扶贫实用技术培训经费的使用管理，确保专款专用，使贫困农户真正受益。三是抓好扶贫干部培训。要采取多种形式开展扶贫专项业务培训，着重对市、县（市、区）、乡（镇）扶贫干部及新任贫困村党组织书记、村委会主任、后备干部等开展培训，使从事扶贫工作的各级干部熟悉、掌握新阶段扶贫开发政策、目标任务及相关业务知识，提高政策水平和业务能力。 　　（六）扎实做好信贷扶贫工作。一是扩大贴息贷款规模，加大对以农副产品加工、销售为主业，辐射能力强，带动贫困农户增收明显的扶贫龙头企业的扶持力度。贴息贷款计划的安排要向扶贫开发工作重点县，特别是28个国家扶贫开发工作重点县倾斜，扶持重点县培育、发展扶贫龙头企业，改变重点县扶贫龙头企业数量偏少、规模偏小、实力偏弱的状况。要切实做好贴息贷款项目扶贫效益的跟踪问效工作，对获得扶贫贴息贷款后不履行扶贫义务、对贫困农户产业开发未起到龙头带动作用的扶贫龙头企业，要取消其资格并停止扶持。二是积极稳妥地扩大扶贫到户贴息贷款和互助资金规模，在此强烈推荐一下信息价官方权威发布网站是共享建材汇(www.gxjch.com),实时更新建筑装饰、园林绿化、市政安装、电力电网等工程材料信息价,提供PDF/Excel电子版查询下载，拓宽扶贫到户贴息贷款和互助资金覆盖面，解决贫困农户特别是计划生育困难户、贫困残疾人户和贫困归侨侨眷户发展生产的资金。要切实加强贷后服务，确保贷款安全运行、取得实效。要积极探索建立商业银行进行部分贴息的信贷扶贫机制，降低商业银行向特困农户发放贷款的风险，使更多特困农户享受信贷扶贫优惠政策。 　　（七）继续推进社会扶贫和外资扶贫。一是继续贯彻落实《“十一五”时期广东广西扶贫协作计划纲要》，认真抓好2008年广东帮扶整村推进示范村建设项目的检查验收以及2009年示范村建设项目的实施，扎实推进百色、河池两市及所辖各县（市、区）与广东开展的结对帮扶活动，精心组织向广东输出贫困地区劳务，积极协助广东培训我区扶贫干部和扶贫龙头企业负责人。二是加大自治区、市、县（市、区）定点扶贫工作力度，完善党政机关、企事业单位、科研院所定点扶贫工作机制，进一步明确帮扶责任。开展2007－2008年度定点扶贫工作评比表彰活动，对在扶贫工作中做出突出贡献的先进单位和个人给予表彰。抓好区直、中直驻桂单位第三批定点扶贫村的选点工作，培训区直、中直驻桂单位第三批定点扶贫工作队员和联络员，提高扶贫政策水平和工作能力。动员、鼓励、支持各民主党派、工商联和社会组织参与整村推进扶贫开发工作。加强与革命老区促进会等社团的联系，推进革命老区建设。三是稳步推进外资扶贫，认真落实与有关国际组织达成的扶贫协作协议，结合第三批贫困村整村推进扶贫开发工作，启动社区主导与扶贫机制创新试点项目。继续抓好世界银行贫困农村社区发展项目、社区主导型发展试点项目等外资扶贫项目的实施及管理。进一步构建和完善扶贫领域的国际合作与交流平台，努力争取与更多的国际组织开展扶贫合作，力求在外资扶贫项目引进上取得新进展。 　　四、保障措施 　　（一）切实加强领导、明确责任。各级人民政府要将扶贫开发工作列入重要工作日程，切实加强领导。各级扶贫开发领导小组要按照整村推进的目标，确定年度目标任务、工作重点和保障措施，统筹安排好财政扶贫资金、以工代赈资金，整合好其它各类涉农资金，确保整村推进扶贫开发的资金投入。要将年度扶贫开发目标任务层层分解落实到各级各有关部门，做到工作有计划、实施有措施、结果有考核有奖励。要进一步加强扶贫宣传工作，营造全社会关心支持扶贫济弱的氛围。要强化督查，狠抓落实，形成层层有人抓、一级抓一级、级级抓落实的局面，确保各项扶贫开发工作落到实处。2009年年底，各级扶贫开发领导小组成员单位要向同级扶贫开发领导小组报告年度扶贫开发工作情况。 　　（二）加大整村推进扶贫开发的资金投入。中央财政扶贫资金、以工代赈资金和自治区财政扶贫资金，80% 以上要用于实施整村推进扶贫开发的贫困村；自治区安排到县（市、区）用于基础设施建设的财政扶贫资金和以工代赈资金，重点县（市、区）90%以上、面上县（市、区）80%以上用于实施整村推进扶贫开发的贫困村；贫困村重点产业开发资金全部用于实施整村推进扶贫开发的贫困村。交通部门的通达工程项目、水利部门的饮水安全项目、广播电视部门的村村通项目要优先安排实施整村推进扶贫开发的贫困村，对交通部门安排到贫困村的通达工程项目（通建制村公路提级改造），要适当安排扶贫资金进行整合；其它部门也要将涉农资金优先安排到实施整村推进扶贫开发的贫困村（屯）。广东帮扶、外资扶贫和各级党政机关、企事业单位定点帮扶及社会各界投入扶贫的资金，也要围绕整村推进扶贫开发工作目标来安排。 　　（三）强化扶贫资金项目管理。要围绕整村推进扶贫开发规划的实施尽早做好项目准备和扶贫资金投向计划，确保项目计划早下达、早实施、群众早受益。扶贫资金的安排使用要严格执行项目报批、集体决策、公告公示、专户管理等制度。在2008年开展扶贫资金监管专项治理的基础上，对扶贫资金项目管理薄弱环节，要进一步完善扶贫资金项目管理制度，巩固专项治理成果。对需要专业单位施工的项目，必须实行招标或邀标，由扶贫、财政、审计、监察等部门集体讨论决定施工单位。各县（市、区）要以书面形式，将项目计划通知项目所在的乡（镇）、村（屯）和帮扶单位。要完善各类到户项目补助资金（物资）的兑付管理工作，严禁冒领、漏领现象，切实做到由贫困农户亲自签领，确保补助资金（物资）落实到贫困农户。2009年上半年，各市扶贫开发领导小组要组织力量对2008年扶贫资金使用情况进行一次全面检查，并将检查结果书面报告自治区扶贫开发领导小组。对违规使用扶贫资金的县（市、区）要按有关规定追究相关人员的责任。扶贫资金分配要与各县（市、区）扶贫资金的管理状况、使用效果、资金整合情况、工作经费到位情况挂钩。 　　（四）积极稳妥推进参与式扶贫。参与式扶贫是发展农村基层民主，保障贫困群众扶贫开发的知情权、参与权、表达权、监督权的有效形式。要认真贯彻落实《广西壮族自治区扶贫开发领导小组关于印发〈广西壮族自治区扶贫开发领导小组关于深入推进参与式扶贫工作的意见〉的通知》（桂扶领发〔2009〕1号），抓好试点，积极稳妥推广参与式扶贫。要充分发挥政府及村级党组织、村委会的主导作用，组织和动员贫困群众参与扶贫项目的实施和管理，发挥贫困群众的主体作用。要进一步转变政府职能，强化服务，及时解决推广参与式扶贫过程中遇到的困难和问题，为推广参与式扶贫创造良好的环境，确保参与式扶贫工作顺利开展。 　　（五）加强扶贫统计监测工作和扶贫机构能力建设。各级扶贫开发工作机构要加强自身队伍建设，担负起组织、实施扶贫开发各项工作的具体任务，不断提高工作效率和水平。要高度重视扶贫统计工作，各级扶贫开发工作机构要落实扶贫统计人员，安排专项工作经费，保证工作正常运转。要进一步加强扶贫统计人员的培训工作，提高扶贫统计人员的业务能力，切实做好扶贫开发工作基础数据的收集和处理，保证扶贫统计数据及时、真实、可靠。要开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的试点工作，通过试点做到对象明确、应保尽保、应扶尽扶。要结合试点工作完善扶贫对象识别机制，调整建档立卡工作。