评论：降能耗必须调整能源价格体系

     GDP能耗水平能否下降，取决于多种因素。合理的价格体系是最有效的经济杠杆。我国的土地、能源和其他矿产资源市场价格过低，排污收费的力度弱，难以引导对资源的高效利用和环境保护。改革开放以来，我国的能源价格水平已有较大提高，然而“十五”期间，国际能源价格整体大幅度提升，使我国的能源价格又明显低于国际能源价格水平。

　　经济全球化的发展，使国际价格体系中知识产权等无形资产的价格比重不断提高，使能源等资源性产品的相对比价进一步降低。这样的价格体系，促使我国在国际分工中向高资源消耗、高环境代价的低端产业和产品倾斜发展。能源价格对终端消费的影响也很显著，由于我国土地能源资源价格过低，{TodayHot}鼓励了不少奢侈、浪费型的消费。只有对资源和能源价格体系进行重大调整，才能引导能源和资源高消耗型增长方式实现转变。

　　能源价格的调整要以煤炭价格为重点。煤炭是我国现阶段的基础性能源，煤炭价格是我国的基准能源价格。煤价过低，使我国基础能源价格和能源总体价格远远低于世界各国的能源价格水平。我国目前比较重视油气价格的调整，今后要把能源价格调整的重点放到煤炭方面上来。我国能源价格的调整要有足够大的幅度，要对产业发展和能源消费有明显的影响和调整作用。能源价格调整的结果，就是要使各种低效能源技术不得不退出市场，使依靠低价能源扩张高能耗产业和落后技术的投资行为无利可图，从而达到结构调整的目的。

　　在煤炭价格调整中，要充分体现资源开发和加工转换过程中的土地、水、生态等环境成本，体现资源的稀缺程度和市场价值。应当通过提高资源和矿产税，通过建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制，提取矿山环境治理恢复保证金，征收煤炭可持续发展基金等方式，使煤炭开采的资源环境成本得到充分体现。另一方面，在建设现代化煤炭工业的过程中，要大幅度提高对煤炭安全保障、正常健康生产条件、矿工劳动保护和福利保障方面的投入标准，使目前大多由国家和社会承担的煤炭生产的社会负担进入煤炭成本。

　　在调整能源价格体系的同时，还要采用多种手段，特别是{HotTag}税收手段，推动各方面降低能耗。除了要尽快较大幅度调整能源矿产资源税、环境税，使能源产品的生产成本合理化以外，可考虑用有区别、可浮动的资源税方式，使特别收益金的收取经常化、规范化。同时研究征收水力资源使用税问题，并应尽快实施燃油税。从我国以煤炭为基础能源的实际出发，还要考虑开征能源税，从税收上体现节能优先战略。

　　要对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠，推动节能产业发展。要恢复企业合理提取节能奖励基金的财务渠道。

　　对能源、能源载体和高能耗产品的出口，应该采取取消各种出口税费优惠、征收出口税、实行严格配额，以至完全禁止出口的政策。

　　在消费税方面，要结合鼓励节约能源，抑制不合理的奢侈性能源消费，对更多的涉及能源消费的领域开征或调整税率。

　　增加促进节能的财政支出，合理引导产业发展和能源消费。推动节能必须有巨大的资金投入，包括财政投入和商业性投入。要改变用财政补贴维持能源低价，降低煤炭生产成本的现行做法。在经常性预算中，应增加节能支出专项，支持节能科研和技术开发；节能示范项目和示范工程以及节能新技术的推广；节能信息的收集和传播，相关的教育培训；标准标识和相关法规的制定和实施，节能监测监察体系，包括队伍的建设和维持等等。在中央和地方的财政支出中，都应该建立节能基金。在中央和地方的建设性财政支出中，应增加对节能和实现GDP能耗下降的投入，促使节能投资在投资中的比例得到明显提高。

　　在政府采购和政府出资或有财政支持的建设项目中，应尽快增加产品评价能效标准和选择指标，建设项目要有能效可行性评价内容。政府既有建筑物要带头实现必要的节能改造和加强管理，采取奖励节能、惩罚浪费的财政经费使用办法。

　　要改善对提高能效投入的投融资条件，促进社会资金增加对提高能效的项目进行投入。

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