竹木定根人定心

崇义县乐洞乡有庭院式作坊加工户200户，建立了“公司＋基地＋农户”一体化的联合经营体制和产品销售模式。本报记者海波摄

　　连绵青山，茫茫林海。走进全国南方集体林区重点林业县、全国绿化模范县、中国竹子之乡——崇义县，但见处处是美景，满眼皆绿色。2004年，一场波澜壮阔的林权改革在这里轰轰烈烈展开。两年过去，山还是那些山，林已经不是那些林，在该县10多万林农眼中，它们变成了一个个“绿色银行”，不仅带来了收获的喜悦，而且承载起致富的希望。

　　林业是崇义县的重要支柱产业。作为全省林业产权制度改革的试点县，崇义县紧扣“多予、少取、放活”的改革方针，围绕“明晰产权，还权让利于民”这一重点，转变观念，大胆创新，创下了林改工作的6个全省{TodayHot}第一，实现了林农受益、税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面。

　　彻底还权——结束村办场集体经营的模式

　　8月20日，崇义县乐洞乡马安寨组林农刘甫生将我们带到一片竹山前，用手比划着告诉记者：“这个林子是我家的。”他家那本绿色的林权证上明确地写着：“东至圆背埂心直上天水，南至天水，西至青山坝坑至青山坝坑尾中心埂直上，北至石人井坑水、板连路、过夹州公路。”“林地使用终止日期：2014年12月31日。”

　　正是有了这本林权证，“定了心”的刘甫生才将这片林子当作自家的菜地一般，精心侍弄起来。斩山抚育、深挖施肥，忙不过来时，不惜花钱请人；交界处，甚至在每棵竹子上写上自己的名字。由于产权明晰了，这片昔日没人愿意管的低产林经过改造后，如今郁郁葱葱，每亩产值由原来的150元提高到400元。这110亩山林，使刘甫生家年收入由过去的几千元增加到4万多元。

　　崇义县的林权改革并非一帆风顺。“以村办场、统一经营”的林业经营模式在崇义实行了20多年。2004年8月，该县把山还给农民。但这样做是否符合崇义实际？林农是否会因争山导致混乱？改革后，是否会无钱营林而造成林地抛荒？诸多的担心悬在人们心头。

　　“山上要绿起来，林业要活起来，林农要富起来”。广大林农的呼声深深震撼了县领导及有关部门工作人员的心。经过深入调研，反复讨论，全县上下迅速统一思想。历经15次修改，该县林改方案终于出台：以林业“三定”时核定的权属为基础，按照“属村归村、属组归组”的原则，保持自留山、责任山稳定不变；全县撤消了121个村办林场，村集体所属的林地分给农户承包经营。村集体统一经营的模式改变为以农户自留山、责任山等分户承包经营为主、多种经营形式并存的经营体制。{HotTag}

　　到目前为止，该县70％以上的山林面积全部还给农户自主经营，由集体经营的仅剩下6．4％，林业经营模式发生历史性转变。

　　彻底让利——让林农得到最大的实惠

　　俗话说，靠山吃山。可长期以来，崇义县的林农靠山却吃不了山，过重的林业税费如大山般压在广大林农身上，得不到多少实惠的林农对林业失去了信心。

　　铅厂镇铅厂村黄雀坳组林农陈芳栋告诉记者：“林改前，一根毛竹要交四五元的税费，自己赚的还不到1元。山高路远，赚这点砍竹工资，很不划算。”

　　“宁可让财政困难一时，决不让林农困难一世。”在林改试点工作中，崇义县坚决兑现政策，彻底让利于民。自2004年起，该县取消了农林特产税、增值税、所得税、林区建设资金、乡镇提留等10项不合理收费项目，原竹原木的税费征收标准由林改前的53．24％下降到现在的20％，全县共减免原竹原木税费3071万元，农民人均年增收199．4元。

　　与此同时，因政策性减负形成的利益该如何分配？把大头让给林农，把好处让给群众！全县林改前已流转的20万亩山林，通过购买方与山林所有者补签政策性让利协议、补交政策性让利款的办法，将利益的七成让给林农，全县政策性让利7400万元，农民人均可增收480元；改革国有林场经营的44万亩协议林山价的利益分配，将林改前国有林场与林权者的山价按六四分成，改为全部归林权者所有，农民人均增收7．8元。

　　据统计，林改后，崇义县林农人均增加林业收入940元，其中政策性让利687．2元，让利及林农减负增收幅度居全省首位。

　　彻底松绑——林农营林积极性空前高涨

　　8月21日，在全省规模最大、功能最全的林业产权交易中心——崇义县林业产权交易中心，前来申请林权流转、资产评估、办理木材运输证、林权抵押贷款的人络绎不绝，交易活跃。正在办理毛竹运输证的横水镇朱坑口村民陈隆茂高兴地说：“现在，林业经营放开了，林木价值升了，我们的积极性更高了。”

　　林改后，由于放活了毛竹经营，许多外出打工的村民纷纷返乡经营林业。乐洞乡龙归村周屋组林农周红平以前在广东打工多年，林改后分到50多亩林地，他返乡办起了竹产品加工作坊。他介绍：“林改后，每根毛竹由过去的平均3元左右提高到6元，再加工成竹帘竹席，每根毛竹价值达到16元，我一家三口，年收入可达到3万。”

　　宽松的环境大大激发了林农的积极性，造林、育林、护林成为林农的自觉行动。林农们自发成立林业协会，统一组织开展护林防火、森林病虫害防治、林区公路维修等工作。全县共组建林业协会86个，涉及山林面积140多万亩，2．6万户农户参加。

　　更为可喜的是，崇义县林业产权的一系列配套改革正稳步推进，构建新型林业产业体系、构建新型林业投融资体系……伴随着这一系列改革措施的逐步到位，林业将走上可持续发展的道路。

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