钢铁业还需增加1亿吨新产能?

      “再增加1亿吨钢铁产能？你不会是疯了吧？”相信99%以上的人都会感到难以置信，毕竟现在普遍公认的观点是钢铁行业产能供大于求或者至少持供需基本平衡的观点，日前，国家发展改革委等部门仍然将钢铁产业列为产能过剩行业，但是，从产业结构调整和淘汰落后产能的现实性角度看，新增1亿吨钢铁产能是实现产业升级，实现钢铁强国的有效途径，这个规律并不以人的主观意志为转移。

   建成钢铁强国必须以先进的技术装备水平为前提，就像我们不能想象平炉进入21世纪一样，建设钢铁强国靠大量存在的小高炉、小转炉等落后装备也是难以想象的。到2005年末，我国300立方米以下高炉的落后产{TodayHot}能9988万吨，20吨以下转炉、电炉产能5500万吨，均被列为《钢铁产业发展政策》淘汰之列，但至今仍未被淘汰。究其原因，无非有三：市场空间大，落后产能仍有容身之地；主管部门有劲使下上，甚至地方政府保护这些产能；已经是既成事实，强行淘汰涉及地方稳定、就业和税收、财政等，棘手难办。

    市场空间大并且发展迅速，这已经是这几年我国钢铁工业快速发展的事实所证明了的。粗钢产量从1亿吨、2亿吨，一直到3亿吨和今年即将实现的4亿吨钢，中国经济的高速发展拉动了钢铁工业的快速跟进，完全是市场经济的供求的基本规律在有效的发挥着作用。如果按照“十五”计划的安排，我国的钢铁需求只有1.4亿吨，而2005年我国实际粗钢消费达到3.52亿吨，比计划增加了2亿吨。如果不是市场的作用，到哪里去找多出来的这2亿吨钢？在高速发展的{HotTag}过程中，市场的准入门槛相对较低，有一些比较落后的产能加入进来，这也是非常正常的事情，因为这些落后产能同样在支撑着国民经济的高速发展，现存的近1亿吨落后产能，对于目前的市场容量来说，仍然是可以接受，并且是能够继续实现盈利的。

    而事实上，钢铁产能过剩的现象被虚构出来或者被严重夸大，从2001年到2006年上半年，国内市场供求关系是基本平衡的，而有些部门一直在喊产能过剩，也不知他们的依据是不是来自于市场规律的探询，也更不能认为由过去大量净进口转为净出口就是严重过剩。

    经济调控等主管部门对落后产能没有有效的处理措施，而且将来也不会出现特别有效的措施。中国的落后产能是一种普遍存在的现象，不仅存在于钢铁行业，其他行业，如煤炭、有色、水泥等都是存在的，各级主管部门对这些产能如果采取直接淘汰的措施，一是能力不足；再者，也得不到地方政府的配合和支持，而没有这些，落后产能只靠中央政府主管部门的力量是很难淘汰的。就以“地条钢”来说，大量的“地条钢”严重扰乱市场秩序，甚至构成犯罪，但是至今也消灭不掉，落后产能就有那么容易淘汰掉吗？

    如果强行淘汰，如20世纪90年代前期纺织行业的砸锭一般，这样一来，一是与市场经济的精神不符合；另外要耗费巨大的人力和财力，难以实现，而冶金工业部撤销后，没有哪个部门能够拿得出如此巨大的投入；此外，还容易造成大量失业人口，影响社会稳定，而稳定是各级政府的头等职责所在。

    从上述因素分析看，只有利用市场的力量才是现实可行的。通过扩大发展先进产能、优势产能，从而利用市场的“挤出”效应，将落后产能逐步淘汰出市场，实现平稳过渡。他可以避免短时期内造成大量失业人口的集中出现和地方经济的剧烈波动，各地方有一个实现经济转型的时间。

    现实情况也印证了上述观点。1～6月份，中国钢铁工业协会的非会员企业（以年产100万吨以下的小企业为主）产钢增长29.6%，而中钢协会员企业产钢增长15.8%，本来已经淘汰或停产的又恢复起来了。应该发展的，由于控制产能的总体政策取向而发展壮大不起来；应该淘汰的落后产能和设备由于没有有效的淘汰机制不但没有退出市场，反而还有所发展。显然，虚言或夸大钢铁过剩的负面效应，起到了保护落后产能的作用。

    因此，与其空言淘汰落后，不如大量扩张优势产能，让先进企业实现快速发展，而不是限制、控制他们。为什么要新增“1亿吨”产能呢？“1亿吨”这个数字的得出，不是因为我们现在有1亿吨落后产能，而是综合未来产能扩张的因素得出。因为落后产能的存在是一种必然现象，不可能完全淘汰；同时，“落后产能”本身也是一个历史概念，其内涵不断演进，所以一定时期有3000万吨左右的落后产能存量是正常的现象；同时，“十一五”期间，我国钢铁产能将从目前的4亿吨增长到4.3亿吨以上，淘汰7000万吨，扩张3千万吨，一减一增，约增先进产能1亿吨，笔者以为。

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