新形势新政策下建企分包分供管理模式优化探索

通过建筑工程分包的模式，总包商可以有效地扬长避短，选择最有优势的分包企业，提高资源的使用效率，有利于在激烈的市场竞争中取得一席之地。当前，国内建筑市场工程分包总体运行情况良好，但还是存在着诸多阻碍工程分包模式发展的瓶颈。随着市场开放性程度提高，国外建筑投资商和承包商进入，政策法律、法规逐步与国际接轨，分析国内分包管理问题，进一步地规范和完善建筑业专业分包体系将是我国建筑市场发展的必然趋势。这就要求我们对总承包管理模式进行重新审视，建立一种适应当前形势的施工总承包与专业分包有机结合的承包管理模式。

分包管理的问题与成因

     通过对国内分包工程的特点进行分析，企业分包管理模式存在以下问题。部分项目在分包时不按照总合同的要求，存在着把主体工程进行分包或者把项目违规肢解、违规转包现象，或者是分包的工程量超过了比例限制等；劳务队伍专业化程度低，素质参差不齐；总承包商投入大量的人力、物力和资源来管理劳务队，管理精力被牵制，管理水平无法提高；分包质量不达标；分包工程进度拖延；分包中关系存在不协调等问题。

     原因归纳为：总包和分包企业的法律意识淡薄，同时鉴于工程项目工程数量的庞大以及工期的紧张，总承包方也不愿意花费大量的精力进行相关的法律培训；政府监管执行力不足，没有建立强制的动态跟踪监管过程；分包队伍规范性不足，出现“挂靠”“包工头”、资质不足等问题；分包商管理水平和技术水平不高；总包的分包管理出现总包“以包代管”或总包管不动分包或总包管理不足。

分包管理模式的优化

     分包方案的优化。建立完善的分包及相关法律法规。法律法规明确规定了挂靠行为是违法行为。表面上看，挂靠经营方式似乎是双赢的，但仔细分析后便会发现其实双方享受的权利与承担的风险是严重不对等的。大多数情况下，因工程本身存在的问题挂靠人并没有妥善处理好债权债务纠纷，最终债权人会找到被挂靠人。分包管理模式下减免分包队伍所负上的连带责任成为了劳务分包在分包管理模式下研究的对象。利用合约之中的担保模式，对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。

     确立分包范围。在符合法律法规的基础上，为了实现项目的质量、进度、成本及安全等方面的目标，结合项目实际情况，通过对项目进行单元划分，从技术、经济等方面综合比较分析，明确自主施工与专业分包和劳务分包的优缺点，最终确定各单元的最优分包方。

     分包队伍的选择。建立分包商信息资料库。总承包方进行分包商考评中，不可避免的要花费大量的成本，包含分包商搜寻成本、招标成本、合同谈判成本、分包商考评和选择成本。因此选择一个优秀的分包队伍的费用是相当高的。维护分包商信息资源库，就要实行在动态管理过程中，根据分包商的资质变化、施工业绩变化、实际考察变化等，随时调整数据库中的分包商名录，实行优胜劣汰；另外建立多梯次分类管理，根据承包商的专业不同、分包商的综合实力不同等进行分类管理。

     实施招议标结合办法。项目分包行为中，分包定价是其中的核心内容，继续采用招标和议标相互结合的形式，是当前分包行为的重要方式，招议标结合办法应坚持公正、公平的原则，建立合理的分包定价，以及确立优秀的分包商，促进分包行为的优化。在总承包合同签订之前，或者是签订总承包合同以后，建立承包商在本企业建立的分包商库中，釆用邀请形式，利用科学、合理的评价方法，分析承包商综合实力，确立分包定价和分包商范围。

     严格把关，确立分包商范围。合同询价阶段需注意考察分包商施工技术能力、人员素质；施工前，采用样板工程的方法，实际考察，防止素质差的人员进入；总包方要坚决督促分包商采取措施增加投入，更换或培训改善现场人员，必要时总包方也可直接介入；安排专人专项管理，以总包方的技术能力支持分包商，弥补分包商的能力不足情况；考察分包商的施工成本，因为分包商的施工成本只有低于分包单价，分包商才能够获利，这样分包商才能够顺利完成合同，总承包单位才会实现分包的成功。

     分包质量的控制。对分包质量控制目标进行分解。总承包质量控制目标的完善，必须实现对分包项目质量的分解控制，根据各个工序的控制要点，完善对分包项目的质量控制，实现从局部到整体的质量控制过程。

     建立质量控制体系。工程项目总承包方必须对分包工程质量进行全面负责，总承包方将部分工程项目分包给分包商，要建立分包商对工程质量控制的连带责任，分包商必须接受总承包方的质量控制管理。

     分包工程作业人员管理。分包质量控制中，作业人员素质关系影响分包项目的质量，因此工程项目管理中，作业人员管理是管理的重要内容，作业人员管理包含三个部分，一是管理人员的配需，二是对技术和特殊专业技术人员管理，三是对作业人员的培训和考核。

     建立分包质量验收制度。分包质量验收制度是保证分包工程质量的重要制度保证，建立完善的分包质量验收制度，可以加强对分包工程工序的严格管理，有利于加强对隐形工程质量的控制，减少工程风险，避免工程隐患。

     建立分包质量奖惩制度。分包合同签订时，合同中必须明确总包方和分包方双方的责任和义务，明确分包质量奖惩规定，分包工程质量达不到合同约定要求，分包方必须承担相应的违约责任。质量奖惩制度的制定要综合考虑多方面的评价，特别是业主的反馈、政府监管部门的反映，以及工程监理部门的评价。质量奖惩制度一旦确立以后，就要立刻分发给分包商主要负责人，严格执行，不留情面，保证制度的权威性。

     分包进度的控制。总工程进度分解。确保总承包工程进度，必须实现对分包项目工程进度的分解控制，以确立各个工序进度控制要点，完善对分包项目的总体进度控制，实现从局部到整体的进度控制过程，因此，对分包工程进度控制目标进行分解，是保证工程进度的重要步骤，只有进行分解才能实现分包的有的放矢，才能把握要点，合理确保工程进度。分包工程进度控制过程中，根据对不同单元的进步目标控制分解，切入主要进度，确保整体分包进度目标的实现。

     建立分包进度控制计划。有合理的计划才能合理地控制工程进度，最后确定工程完成的时间。工程项目管理中，要注重计划的控制作用，特别是分包进度上，要确立好进度控制计划，一旦工程进度出现拖延，按照计划安排，计算合理的预留时间，保证总体进度的跟进。

     加强分包进度监管。建立分包工程进度监管组织机构，由项目经理担任组长，设立若干名副组长，在分包商作业人员中抽取部分人员担任进度监管管理工作，其他作业人员均是小组成员；在工作制度上，设立每周举行的例会，由分包作业主要负责人参加，介绍分包项进度情况，对存在进度拖延的工程，分析其影响因素，寻找成因，提升分包工程进度；进度监管组织机构要对各个分包工程进度进行动态监管和跟踪，对进度较快的，核查质量无误后给予奖励，对于工程进度拖延的，帮助排除问题，并适当惩罚；对工程进度进行定期抽检和评估。

     分包成本管理。增强成本管理意识。分包成本管理决定着企业的竞争能力，决定着企业的命脉。工程分包成本管理中，成本控制贯穿工程整个过程，要强化对成本管理重要性的认识，树立成本控制的责任，把成本管理细节落实到位。

     对分包商进行全过程动态成本控制。成本控制是分包项目管理的重点，成本控制和管理是一个动态的过程，要在整个工程进度中实现对成本的控制。做好标后预算，确立合理施工方案，分解分包内容。尤其是负责分包合同签订、分包定价的专业人员一定要深入现场，充分了解施工工艺，将分包内容分解，收集一手的工料机消耗数据，掌握分包成本。

     分包安全管理。建立分包工程的安全管理体系。将项目总体安全目标进行分解，建立各级安全目标，将安全分目标划分到具体的各个作业单元中，在各个作业单元内，进行详细的安全规划，通过安全控制点的确定，完善分级安全目标，控制好分级安全要点；建立项目经理牵头的，全体成员参与的项目安全管理体系，坚持用系统控制、过程控制的方法加强安全管理。

     加强作业人员安全管理。首先要严格按照我国《劳动法》规定，设立安全管理部门，配备专职的安全管理人员，避免管理人员兼任现状；建立和完善安全生产教育培训制度，加强对作业人员安全管理培训，严格禁止未经过安全生产教育培训的作业人员上岗，保障作业人员基本人身安全；作业人员施工过程中，要严格按照国家安全生产法律、法规，以及建设安全规范和规章进行作业，任何人和单位不可进行违章指挥和违章作业。

     分包协调管理。各参建部门之间以及和外部建立良好信息沟通机制和渠道是搞好项目管理工作的重要方面之一。项目部从信息管理策划、沟通手段到日常的信息沟通管理的实施均应给予高度重视，加强与各方面的信息沟通协调管理；建立分包项目沟通及协调程序，明确接口；对各沟通环节明确主要沟通人员和协助人员，沟通目标和明确职责；建立分包项目定期周会、月会、重大问题和日常协商制度，主动、及时地沟通与各方面的关系；编制项目信息资料分配和传递的程序化和标准化文件。项目建设的重大决策与合同环境的变化要及时准确地和分包单位沟通，对分包商关注的问题及决策事项，项目总包也要提出合理的建议，为分包商做好参谋，比如分包商自营项目的技术、工序等，从而保证工程建设的顺利进行。

     分包风险评价和管理。工程进度风险控制。进度计划必须与费用结合，即以工程量完成情况反映进度计划和完成情况。目标计划和工程合同总工期的偏差，要分析原因，在设计、施工工序、人员设备进场安排的合理优化上解决问题。分包商进场后，及时督促并帮助其建立健全安全管理体系，制定一系列安全管理规章制度，督促其进行进场安全教育和三级安全技术交底。

     安全控制风险。在安全生产费用使用方面，应实行实报实销制度，防止分包商将安全费用拿回去后不能按照现场施工需要确保必要的安全投入。总包招投标宜采用工程清单方式，相对于以前釆用的费率招标方式而言，采用工程量清单方式对成本人员的个人水平依赖性降低，能及时发现设计不合理之处，减少变更发生，从而降低工程总成本。在保证工程质量的前提下，选择适当低价设备材料。

     目前的建筑市场竞争日益激烈，工程项目的建设单位对工程的期望也越来越高。因此，为赢得竞争主动权，实现利润最大化，各大建筑企业必须提高自身核心竞争力，最大限度的减少成本投入，工程分包也因此受到建筑企业的空前关注。工程分包管理本身是一项复杂的系统工程，出色的工程分包管理，不仅有利于工程施工顺利进行，更能给承包人带来更好的经济效益和社会效益。只有不断促进分包管理模式的优化，把分包与分包商管理提高到一个新的水平，从而才能更好地提高企业的整体管理水平。

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