乡村振兴调研报告与关于乡村振兴情况调研报告

乡村振兴调研报告 四 篇 与 关于乡村振兴情况的调研报告 四篇 篇 乡村振兴调研报告 四 篇 一、全市脱贫攻坚进展情况 （一）总体情况 我市贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大，是全自治区脱贫攻坚任务最重的主战场。全市 2 个区贫县、8 个国贫旗县，750 个贫困嘎查村，2015 年底识别贫困户 6.1 万户、13.7 万人，贫困村和贫困人口分别占全区的 20.4%、17.1%。其中商都县、化德县、兴和县被列入国家“燕山—太行山”集中连片特困片区。“十三五”期间实施新一轮脱贫攻坚战以来， 全市按照党中央和自治区党委脱贫攻坚的总体部署，认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的新理念、新思想、新战略，把脱贫攻坚作为全市最大政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，精心制定脱贫规划，动员全市各方力量，凝心聚力扎实推进“六个精准”“五个

一批”为重点的各项脱贫措施。在中央、自治区等直属机关定点帮扶和全市各级各条战线干部群众的共同艰辛努力下，全市相继分期分批实现了贫困旗县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫的目标。丰镇市和凉城县、察右后旗三个贫困旗县分别于 2017、2018 年贫困退出。剩余 7 个贫困旗县也在 2019 年底前通过了自治区第三方检查评估验收，并于 2020 年3 月由自治区人民政府公告退出，我市取得了区域性整体脱贫攻坚战决定性胜利。全市 750 个贫困村全部出列，贫困人口由 2015 年底的 6.1 万户，13.7 万人减少到 2019 年底的 1180 户，2460 人，贫困发生率由 6.83%下降到 0.12%。识别边缘户 7908 户，14503 人。

（二）主要成效 1.“一达标、两不愁”目标基本实现。全市努力推进产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、全面落实兜底保障政策，贫困户人均收入稳步增长，全市农村牧区建档立卡贫困家庭年人均可支配收入由 2015 年底的 2532 元增长到 2019 年的 6865 元，稳定超过国家脱贫标准，基本实现了不愁吃、不愁穿的目标。

2.住房和饮水安全得到有效保障。

（1）住房条件得到显著改善。2016 年到 2019 年，全市按照“住房安全保障全覆盖、全达标”的要求，同步推进就

地危房改造工程和易地移民工程，贫困户全部住上了改造或新建配套达标的新住房，住房条件得到了显著改善。

危房改造方面：全市累计投入资金 37.5 亿元，“4 类重点对象”实施危房改造 63369 户，其中建档立卡贫困户 26060 户。

易地搬迁方面：新建移民住房 36769 套，新建农村牧区敬老院 16 所，互助幸福院 509 处，安置搬迁 36769 户、79790 人，其中建档立卡贫困户 20005 户、贫困人口 45785 人，占全部搬迁人口的 57.4%。同时，加快配套基础和公共服务设施建设，落实产业扶贫、生态补偿等措施，努力做到搬得出、稳得住、有就业、能致富。

（2）饮水安全基本“清零达标”。2016 年到 2019 年，全市累计多渠道筹集投资 5.7 亿元，新建饮水安全工程 598处，改造饮水工程 382 处，覆盖贫困人口 2.9 万人。农村自来水覆盖率达到 80%，目前，全市 209 个村庄饮水安全巩固提升工程已全部完工，农村牧区包括贫困户在内的常住人口饮水安全基本实现“清零达标”。

3.教育扶贫得到全面保障。我市严格兑现义务教育保障政策，对义务教育阶段贫困家庭学生进行动态监测、跟踪管理、精准控辍，区别不同情况分别通过定向资助、送教上门、随班就读、特校入学的方式使贫困学生全部接受义务教育。2016 到 2019 年，全市共发放义务教育资助资金 6526 万元，

资助贫困义务教育学生 29427 人次，其中特殊教育学生 3140 人次，有效解决了义务教育阶段失学、辍学问题。

与此同时，拓展资助非义务教育阶段贫困户学生能升学，有书念。发放普通高中（中职）资助金 6147 万元，13800 人次；发放高等教育资助资金 13248 万元，14670 人次，为贫困户困难家庭非义务教育学生升学就业提供了有效救助保障。

4.多种措施推进医疗保障。我市普遍创建了“精准筛查、靶向治疗、慢病管理、大病兜底”的 xx 健康扶贫模式，建立基本医疗保险、大病医疗保险、民政大病救助、大病商业补充保险、大病慢病基金五重保障制度，落实“先诊疗、后付费”“一站式报销”等多项医保政策。全市贫困人口基本医疗保险、大病医疗保险参保率均达到 100%，重大病住院及慢性病报销比例均达到 90%。

5.产业扶贫稳步推进。全市把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的主要措施，持续扶持马铃薯、蔬菜、杂粮、中草药和肉牛、肉羊、生猪、家禽等主导产业，通过龙头企业、专业合作社带动和“先建后补、先买后补、先种后补、自建直补”的“菜单式”扶贫方式推动产业扶贫，截至 2019 年底，我市菜单式扶贫项目国家、自治区投入专项资金 53133 万元，覆盖贫困户 52517 户，贫困人口 106839 人。

与此同时，实施二、三产业扶贫项目。截至 2019 年底，全市网络零售额总达 13 亿多元，带动贫困户 11445 户；全市农特产品进京销售额达到 4.03 亿元，带动 9427 名贫困人口增收；旅游产业带动贫困户 3711 户，8944 人；建设集中式光伏扶贫电站 6 个，总规模 16.6 万千瓦，覆盖贫困户 6639 户，户均年增收 3000 元，建设村级光伏扶贫电站 170 个，总规模 27.8 万千瓦，覆盖贫困村 592 个；发放扶贫金融贷款 12.22 亿元；就业扶持贫困人口 25147 人，其中生态护林、乡村保洁等公益性岗位就业 11216 人。

6.社会兜底保障政策全面落实。我市将动态出现的符合条件的贫困人口全部纳入兜底保障范围，确保兜底保障不漏一户、不落一人。2019 年，全市落实贫困户低保对象 11 万人次，发放贫困低保资金 33110 万元，做到了应保尽保。

7.京蒙扶贫协作不断深化。京蒙对口帮扶工作开展以来，北京市在产业落地、干部交流和社会事业等方面给予我市大力支持。2018 年—2019 年，京蒙扶贫协作资金累计投入 7.6 亿元（其中区及区以下投入帮扶资金 13984 万元），实施京蒙项目 307 个。各贫困旗县还分别与北京的 8 个对口帮扶区在教育、医疗、科技等方面建立了长期的结对帮扶机制，在社会扶贫方面发挥了重要的推动作用。

8.强化领导，压实责任。全市严格落实“五级书记”抓扶贫的总要求，层层压实责任，充实加强脱贫攻坚领导小组

和驻村帮扶力量。组建了厅级领导带队划片负责的 18 个脱贫攻坚专项工作推进组，92 个驻乡镇（苏木）的脱贫攻坚督导组。共派出驻村工作队 1318 个，驻村工作队队长兼任驻村第一书记，驻村干部 5792 人，充实加强了基层一线脱贫攻坚力量。

（三）存在的主要短板弱项问题 由于我市处于发展不平衡、不充分的贫困地区，相对底子薄、基础差，稳定解决贫困问题、巩固脱贫成果乃至推进乡村振兴战略，仍存在一些短板弱项问题。

产业市场化程度低。种养加龙头企业、专业合作社总量少，带动辐射面不够宽广，相当数量的“菜单式”扶贫种养业农畜产品销售处于自产自销状态。

贫困群体中因病致贫和老弱病残比例大，劳动和就业能力低。加之今年新冠肺炎疫情的发生，给贫困户增收普遍带来了较大的影响。

乡村基层公共卫生服务设施落后、专业医护人员缺乏，农牧民就近就医不方便，小病大看的问题还没得到有效解决。

贫困旗县财力普遍困难，一些移民工程随迁人口比例大，配套资金存在缺口，有的旗县产生了新的债务。

乡村振兴战略规划普遍不够完善，整体推进工作处在起步阶段。

村级集体经济发展缓慢，部分村“两委”班子成员老龄化严重，文化程度低，发挥基层党组织引领带动作用还有差距。

二、巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴战略的建议 （一）牢固树立生态优先、绿色发展的理念，建立乡村振兴战略规划引领脱贫成果巩固的长效机制 要以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展理念为指引，结合制定“十四五”规划，完善巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴战略有机融合的引领性总体规划，重中之重是产业发展和生态屏障规划。要完善全市生态功能区、特色产业区规划，体现县域特色、民族特色和田园特色，并尽量做到产业规划、生态规划、田园规划、环保规划等多规合一，建立乡村振兴战略规划引领脱贫成果巩固的长效机制，全面开启乡村振兴的新局面。

（二）突出产业振兴重点,建立产业转型高质量发展的长效机制 脱贫成果巩固和发展乡村振兴战略重在产业振兴。要加大招商引资力度，大力引进和提升一批能带动全市马铃薯、牛羊等种养主导产业链式发展的骨干龙头企业，特别是要借

助京蒙扶贫协作机遇，探索长期合作机制，注重从资本投入、技术引进、市场开拓方面深化京蒙合作，提升民丰（薯业、燕麦）、蓝威斯顿、凯达、海高、赛诺、雏鹰、大红门、伊利等农牧业产业化龙头企业带动能力，夯实供应链、提升加工链、稳定市场链，推动城乡一、二、三产业深度融合，使之成为利益紧密、风险共担、覆盖农户的高质量发展的现代化产业。要围绕巩固我市国家级脱毒种薯基地、农业标准化示范基地以及京津地区绿色农产品供应基地，积极争取认定一批“一村一品”示范村镇。要扶持铺天盖地、数质并举的专业合作社、农牧场主、经济联合体、村级集体经济等，通过公司+农户订单合同、托管代养、资产收益、劳务就业等形式，提高产业市场化组织程度，稳定增加贫困户收入。

（三）突出补齐乡村公共卫生短板，建立多级卫生医疗保障的长效机制 一是要不断拓宽社会商业医疗保险渠道。加强同各类社会商业保险机构合作，拓宽医疗费用报销渠道，减轻地方财政压力和个人支付费用，并逐步由贫困户受益拓展到乡村常住人口普遍受益。二是强化基层公共卫生服务能力建设。要借助疫情常态化防控建设需要，充实加强基层卫生设施建设，招聘一批专业化医护人员，增强基层应对公共卫生突发事件和一般常见病医治能力。三是建立上联区外、下联乡镇、信息互通、资源共享、远程诊治的公共卫生医疗网络信息服

务体系，提高农村基层公共卫生服务效率，形成多级支撑的卫生医疗保障的长效机制，更好地保障广大人民群众的生命安全和身体健康。

（四）突出污染治理难点，建立乡村生态宜居环境治理长效机制 持续推进乡村环境污染防治攻坚战，全面开展村容村貌、污水垃圾、残膜污染治理的综合整治工作。要推广农村牧区生活垃圾“村收集、镇转运、县（镇）处理”运转模式。要将全市农村环境保护作为地方立法重点，细化环境污染治理措施，形成乡村人居环境整治的法治长效机制。

（五）突出抓好“两委”建设，建立基层组织引领乡村振兴的长效机制 要以提升基层党支部战斗力为核心，落实自治区党委《贯彻<中国共产党农村基层组织工作条例>》实施办法和市委《关于鼓励优秀人才回村任职和回村创业通知》要求，敢于破除基层干部选拔任用体制上的障碍和机制上的梗阻，不拘一格多形式选拔人才充实到基层“两委”班子，切实增强基层党组织的生机和活力，成为壮大村级集体经济，带动群众脱贫致富，实现乡村全面振兴的坚强战斗堡垒。要依靠党支部强化理想信念和使命教育，开展群众性感恩教育，不断激发贫困人口脱贫致富的内生动力。要提升村民委员会自我服务、自我管理的能力，形成支部主导、社会协同、公众参

与、法治保障的自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体制，创建和谐安定、乡风文明的新农村。

（六）突出监测体系建设，建立预防返贫的长效预警机制 要把剩余贫困人口脱贫、脱贫不稳定人口返贫和边缘人口、外出返乡人口致贫列为重点监测对象，建立脱贫信息监控平台，专人负责，专人跟踪，形成防止返贫的预警机制。要严格落实“四不摘”的要求，确保政策不变、队伍不散、干劲不松，持续指导好产业扶持、培训就业、医疗保障、社会保障等脱贫成果巩固提升工作。

（七）突出抓好产业扶持和就业工作，克服疫情对收入的影响 要加快落实产业扶持资金，加快落实扶贫企业各项减负优惠政策，组织好企业的复工复产和农畜产品市场销售，加大贫困户进厂务工、公益岗位就业扶持力度，努力克服疫情带来的不利影响，千方百计增加贫困户的收入，为脱贫攻坚国家收官提供有效保障。要做好乡村振兴项目申报工作，变疫情危机为发展机遇，加大农村基础设施和生态环境投入力度，在发展中增强地方财力，提高化解债务能力。

（八）做好整改完善工作，迎接国家脱贫普查验收

要认真开展中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国务院扶贫办对我区脱贫攻坚成效考核反馈意见的“大排查、大整改、大落实”专项行动工作，要做到逐村逐户逐人逐项核实，对各项漏洞再排查，对各项措施再加固，对各项要求再落实，确保贫困户“机卡”一致，账实相符，所有问题整改清仓见底，确保顺利通过国家普查验收。

一、基本情况 （一）明确乡村振兴总框架，搭建乡村振兴四梁八柱 健全乡村振兴的组织体系。成立了 xx 县实施乡村振兴战略指挥部，由县委主要领导任指挥长，县人大、县政府、县政协主要领导任副指挥长，县四大班子分管领导任成员，统筹推进全县乡村振兴工作。成立县委乡村振兴办公室，具体负责乡村振兴工作的安排布置、督促检查和考核评比。明确乡村振兴的目标蓝图。根据县委、县政府“1+4”发展战略，明确提出到 2022 年，建成全省实施乡村振兴战略工作先进县的总体目标，并明确 2019 年争创省级、市级实施乡村振兴战略工作先进镇 1 个、示范村 5 个，市级现代农业园区 3 个。建立乡村振兴的规划体系。确立了乡村振兴总体规划“1+2+N”思路，“1”指 xx 县乡村振兴战略规划，“2”即 xx 县乡村建设规划和 xx 县乡村产业发展规划，“N”为各类子规划及年度实施方案。目前，《xx 县乡村振兴战略规

划（2018-2022 年）》已于 7 月印发，《xx 县乡村建设规划（2018—2022 年）》《xx 县乡村产业发展规划（2018—2022 年）》分别由县自然资源局和县农业农村局编制完成。

（二）打好乡村振兴第一仗，加快农村人居环境整治 一是抓好统筹协调。成立“美丽 xx·宜居乡村”农村人居环境整治三年行动工作领导小组，专项设立“五大行动”综合督导组和工作推进组，分别由县委、县政府主要领导及分管领导任组长，统筹负责“五大行动”组织领导和推进实施。研究制发《“美丽 xx·宜居乡村”农村人居环境整治三年行动实施方案》《xx 县农村人居环境整治“五大行动”专项行动方案》《xx 县 2019 年度农村人居环境整治“五大行动”实施方案》等重要方案，为全县农村人居环境整治工作明确了三年总体规划、三年专项方案、年度实施方案，划定了长期、近期工作目标。

二是抓实具体工作。因地制宜抓实“五大行动”推进工作。在农村生活垃圾治理方面，重点推进垃圾收、转、运体系正常运转，加快推进 8 个垃圾中转站项目建设。在 58 个村推广生活垃圾分类处理措施。在农村生活污水治理方面，明确了 58 个行政村、31725 户农户的生活污水治理任务，其中，6 个小型生活污水处理设施已完成项目选址及工程测绘，正在按程序组织进行设备采购。全县规划建设场镇污水处理厂 19 个，已建成 5 个，在建 14 个。在农村“厕所革命”方

面，计划任务数 8959 户、整村推进数 11 个。目前，全县农村厕所革命整村推进新（改）建户用卫生厕所完成 1168 户，民生工程新（改）建农村户用卫生厕所完成 3055 户，进度分别达到 41.6%、44.9%。依托场镇、市场、村小、村委会等既有公厕设施，推进农村公共厕所新（改）建 128 座。结合旅游、交通等相关项目，加快旅游公厕、交通枢纽及加油站公厕改造 10 座。在农村村容村貌提升方面，以“家园美化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、乡土文化、发展变化、‘六网一中心’”为重点，聚焦 13 个行政村（社区）开展村容村貌提升、村庄清洁行动，统筹投入 650 万元。在农村畜禽粪污等农业生产废弃物资源化利用方面，整合项目资金 1350 万元，安排落实秸秆综合利用等项目 5 个，统筹推进相关治理工作。

（三）着力农业产业发展，打造乡村振兴示范点 围绕“一个镇（街道）一个千亩现代农业产业园”“一个村一个百亩特色产业（扶贫）园”建设思路，建成县级农业园区 19 个。全县“一区六带”建设成效明显，茶叶、蔬菜、水果、中药材种植面积分别达到 26.5 万亩、21 万亩、6.36 万亩、3.2 万亩。xx 绿茶出口量位居全市第一，达到 2.3万吨，并成为全省首批蔬菜直供港澳试点基地建设县之一。2019 年上半年，全县农村居民人均可支配收入达到 9324 元，同比增加 821 元，增幅 9.7%。在全省 40 个高收入组中增幅

率指标位列第 13 位。以县级农业园区为基础，研究制定《xx 县现代农业园区建设总体规划（2019-2022 年）》《xx 县2019 年度现代农业园区建设实施方案》，聚焦新场茶叶园区、马村水果园区、甘江果蔬园区，年内争创省级现代农业园区1 个，市级现代农业园区 2 个，力争新增投资 2300 余万元。在农业产业发展基础上，按乡村振兴战略的构想，以新场镇、新场镇东风村、团结村等镇村为重点着力打造乡村振兴示范点，并取得初步成效。

二、存在问题 (一)宣传发动不足。全县乡村振兴战略工作亮点可圈可点，但就全县来看，农民在乡村振兴中的主体作用发挥不够，群众不知道就不参与，不参与就不支持，存在基层特别是镇、村对群众的宣传不够、发动不够、组织不够。群众的参与度和积极性有待提高。

(二)工作不平衡。农业产业是乡村振兴的基础，也是农村发展的第一要务，近年来我县农业发展不平衡问题突出，一些村社劳动力和人才大量外流，农业基础设施建设落后，产业兴旺发展战略任道重远。

（三）农技服务能力不足。农业科技支撑能力建设明显落后于新型农业生产经营主体建设，近年来发展农民专业合作社

28 家，家庭农场 5 个，完成 xx 县新场茶叶现代农业园区和 xx 县马村水果现代农业园区 2 个县级园区认定，为我县农村产业兴旺发展打下了良好的基础，但基层农技服务质量和技术保障不够。

（四）项目推动滞后。项目缺乏资金保障，工作推动滞后，全县 8 个垃圾中转站项目建设，目前只开工建设 2 个，19 个场镇污水处理厂已建成 5 个，还有 14 个在建之中，全县农村厕所革命整村推进新（改）建户用卫生厕所完成 1168 户，民生工程新（改）建农村户用卫生厕所完成 3055 户，进度分别达到 41.6%、44.9%。“五大行动”行动工作开展滞后，2019 年相关工作完成难度大。

三、工作建议 （一）加大宣传、家喻户晓。要采取多种形式广泛宣传，特别是充分发挥农民夜校的作用，宣传乡村振兴的重大决策部署、重大意义，宣传全县乡村振兴规划、宣传各地亮点和好的做法，充分激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，广泛汇聚广大农民的智慧和力量。充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用。

（二）以点带面、有序推进。按照省、市关于创建省级、市级先进镇（街道）、示范村要求，指导相关镇（街道）、村社加快开展项目建设，持续推动园区发展，全力打造亮点，积极争创省级先进县，省、市先进镇（街道）、示范村工作。

同时，以点带面，积极规划和包装生成项目，有序推进其他镇村乡村振兴工作，逐步解决发展不平衡问题。

（三）完善机制、形成合力。进一步完善督查考评机制，在全县上下形成合力，形成齐抓共管的局面，进一步完善农技队伍服务、培训、考评机制，为全县乡村振兴战略提供技术和服务保障。

（四）强化统筹、确保投入。农村人居环境整治“五大行动”所需资金达到 1.4 亿余元，资金需求量大，需向上争取资金，要加大相关项目包装生成、加大向上争取项目资金力度，确保人居环境整治“五大行动”资金及时到位，为项目建设按时完成提供资金保障。

一、治理现状 近年来，在市委、市政府的坚强领导和高度重视下，各乡镇（街道）、部门认真贯彻落实十九大报告提出的健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系和实现乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持以党建引领为核心，以机制创新为驱动，以产业培育为抓手，不断健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，有力促进了乡村振兴中的基层治理工作。

（一）党建引领作用不断增强。市上研究制定了《进一步深化城市基层党建工作的实施方案》《构建“一核三治、共建共享”基层治理机制的意见》，深入实施城市基层党建机制攻坚等 7 项攻坚行动，全面推行党建引领城乡社区发展治理“五线工作法”和党建引领居民小区发展治理“五步工作法”，新培育党建引领示范社区（村）、示范居民小区各146 个。构建市—镇—社区—院落（小区）四级党组织联动体系，调整设立农村社区党委 46 个，党总支 97 个。深化“细胞再造”工程，在全市 1634 个院落（小区）中建立党组织 695 个，在 248 个各类乡村社会组织中建立党组织 128 个，实现 265 个农民合作社和家庭农场党的组织和工作全覆盖。实施社区（村）干部“精准提能”和后备干部孵化行动，培养社区后备干部 784 人。新增并高品质完成社区党群服务中心亲民化改造 146 个，社区综合体 2 个，得到群众一致好评。

（二）共建共治格局逐步形成。制定激发群众主体作用的实施意见，不断完善院落（小区）“一组三会”治理架构，健全党组织领导下的村（居）民协商议事机制，在乡镇（街道）、村（社区）推行群众“诉愿”管理机制，坚持基层事务事前征求群众意见、事中接受群众监督、事后组织群众评议，引导群众通过民主协商制定村规民约、院规院约、协会和合作社章程，群众自治的积极性、创造性不断提升。明确乡镇（街道）、村（社区）党组织与驻本区域内单位党组织

职责，引导打破壁垒，强化组织纽带、利益联结和资源共享。深化“补改股”“政企银”“CEP”等利益联结机制，鼓励农户以房屋、宅基地等资源入股参与项目建设，与企业共同建立投资收益分配机制，共享产业发展红利。如天马镇禹王社区整合财政补助资金 900 余万元，参与总投资 3.1 亿元的“玫瑰花溪谷”项目建设，集体经济组织每年按投入额的 4%固定分红。

（三）法治乡村建设持续推进。深入开展法律进农村活动和创建“民主法治示范村”活动，一村一法律顾问实现全面覆盖，法制宣传教育、法律咨询服务、参与纠纷化解等常态化开展，群众法治意识不断提升。有效整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和手段，形成了功能互补、程序衔接的矛盾纠纷多元化解体系，矛盾调解成功率始终保持在 92%以上。对标建成 1 个市级综治中心、19 个乡镇（街道）综治中心和205 个村（社区）综治中心，配备专兼职网格员 692 名，全面构建了市、乡镇（街道）、村（社区）、网格四级联动体系，网格管理实现全覆盖。截至目前，全市“天网”和“雪亮”监控点位总数达 3181 个，同步整合农民集中居住区、老旧（三无）院落以及重点场所、成熟小区等公共安全视频资源 229 个，全市入盗警情同比下降 30%，平安智慧小区建设扎实推进。

（四）村（居）民道德建设成效初显。坚持以德治村（社区），制定出台《xx 市建立健全“一约四会”制度指导意见》，为各村（社区）修订完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村（居）民议事会和禁毒禁赌会提供了指导基础，切实推动了移风易俗。结合创建全国文明城市，向峨棋盘、天马金陵等社区抓好乡村德治建设，开展身边好人、道德模范评选，传播弘扬李冰文化、乡贤文化，形成了“点亮一盏灯，照亮一大片”的道德示范效应，持续提升了村（居）民人文精神、社会风尚和综合素质。2019 年，新创 xx 市级文明村（社区）22 个，全市文明村（社区）占比达到 60%；新创文明镇(乡)2 个，全市文明镇乡占比达到 78.6%；新创成都市级“三美”示范村（社区）5 个，全市成都市级“三美”示范村（社区）达到 35 个。有效发挥了道德模范、身边好人等文明典型的示范引领作用，树立了“好人好报、德者有得”的价值导向。

二、存在问题 （一）部分基层党组织堡垒作用发挥不够。一是有的乡镇（街道）、村（社区）党建工作滞后，学习教育流于形式，思想建设“虚化”；有些村（社区）党组织软弱涣散，政治领导能力不强，部分党员理想信念弱化。二是有些基层党组织成员不同程度存在“本领恐慌”，带领群众发展经济的知识缺乏，“领头雁”作用发挥不够，党支部对群众的凝聚力

下降等不足。三是部分村（社区）党群服务中心“亲民化”改造有“同质化”现象，对本土特色文化挖掘不够，空间美学运用不足，公园城市乡村表达显示度不高。四是个别村（社区）、小区（院落）党的组织、工作和活动覆盖面不够广，基层人才骨干队伍欠缺，发动群众能力比较弱。

（二）乡村产业培育发展不充分、不平衡。一是大多数村集体经济十分脆弱，致使村组织正常运转困难，更拿不出钱解决群众的困难和问题。二是农村集体建设用地规模较小，分布零散，且流转、退出局限性较大，影响社会资本投资的积极性和部分项目落地的可行性。三是农业现代化水平不高，规模化经营水平低，农产品产业链单一，更多仍处在简单的“种植—销售”模式，缺乏深度开发，市场主体竞争力不强；四是人才引进渠道还不够流畅，“懂农业、爱农村、爱农民”的人才缺乏，带动效应明显不足，极大限制了乡村农业品质的提升和知名品牌的创立。

（三）村（居）民自治、多元共治组织化程度偏低。一是相当一部分村民、居民自治能力不足，村（居）务不够公开、透明，村（社区）级事务不愿监督、不会监督、不好监督的问题仍然没有较好解决。二是有的村（居）民议事形式化，村（居）民参与不主动，社会治理的责任往往由村（社区）“两委”成员承担。三是激发调动驻村（社区）单位、村（居）民参与社区治理的机制还未健全，驻村（社区）单

位不支持村（社区）工作、不参与村（社区）活动现象比较突出，人人参与社区治理的氛围不浓厚。四是基层自治组织行政化倾向严重，“权随责走，费随事转”机制不健全，推行村（社区）减负增效阻力较大，村（社区）各类检查评比、达标验收多，统计报表过多，村（居）委会承担大量的行政事务性工作。

（四）乡村德治、法治体系建设有待加强。一是由于农村传统的文化设施和文化节目对村民的吸引力不强等因素，导致文化活动中心使用率偏低，文化生活形式较为单一。二是部分村（居）民国家、集体观念及社会公德意识淡化，在一些地方歪风邪气蔓延，封建迷信、赌博等社会丑恶现象沉渣泛起，红白事大操大办、攀比浪费之风仍较盛行。三是有些村（居）民法治意识不强，不懂得运用法律武器保障自身合法权益，“信访不信法”现象还比较突出。四是部分基层干部对法治建设的重要性认识不足，在处理一些工作或者矛盾纠纷过程中，存在“重人治、轻法治”的现象，对法律工作者参与基层重大事务、重要决策的讨论商议有所顾忌，支持配合力度不够。

三、对策建议 （一）夯实基础激发基层党建活力。一是继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化党组织引领基层治理机制建设，强力整顿软弱涣散农村基层党组织，切

实发挥战斗堡垒作用。二是选优配强村（社区）干部，建立村（社区）人才库，加强村（居）委会干部尤其是年轻干部队伍培训力度。三是实施党建整合资源力量下沉攻坚，开展“千名党员进百社”行动，持续开展“双报到”活动，统筹代表委员、机关干部和党员志愿者等下沉服务社区，推动生态环境、综合行政执法等职能部门下沉基层。四是严格落实优秀农民工定向回引培养行动，注重把思想素质好的产业大户、致富能人、返乡农民工创业带头人发展成党员，着力增强基层党组织带富能力。五是进一步加大党建经费投入，将基层党组织正常运转经费列入财政预算，确保基层党建工作正常开展。

（二）因地制宜打造乡村特色产业。一是以产业扶助为核心，注重培育可持续发展的产业，实施“旅游+”“互联网+”“文化+”“生态+”“农业+”等绿色产业融合，衍生培育新业态。二是打造川西林盘乡愁存放地，吸引和巩固大成都客流，从而在整体上带动乡村的综合发展，切实增强农村发展驱动力，多渠道促进农民增收致富。三是进一步加快完善农村基础设施，推动公路、水利、信息、物流、产品等网络向农村延伸，形成布局合理、设施配套、功能完善、安全高效的现代基础设施体系。四是高效推进社区生活垃圾分类试点。充分发动村（居）民参与，探索建立生活垃圾分类

回收激励机制，启动生活垃圾分类示范家庭、示范院落、示范社区建设。

（三）创新理念构建多元共治格局。一是进一步加大“三务”公开力度、扩展公开范围，保障人民群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利。二是创新基层治理模式，完善社会组织参与基层治理的政策措施，建立由村（居）委会、驻村（居）企事业代表、社会组织代表、村（居）民代表等多方参与的民事民议、民事民办、民事民管的基层协商共治格局。三是完善村（社区）职责清单化管理，建立动态调整机制和村（社区）工作准入反馈机制，清理和规范部门下达村（社区）的工作任务和村（社区）标示标牌、评比表彰项目。四是实施村（社区）共建计划，引导乡镇（街道）、村（社区）和驻村（社区）单位党组织打破壁垒，强化组织纽带、利益联结和资源共享。

（四）多措并举建设德治法治体系。一是制定和实施符合新时代要求的村规民约，充分发挥村规民约在乡风文明建设中的促进作用，发挥榜样力量和道德模范的引领作用，调动村（居）民参与村级治理积极性。二是持续开展“六进六送”活动，充分利用文化活动室、图书阅览室、文化广场等文化设施，发挥村（居）民主体作用，开展形式多样的文体活动。三是全面落实“一村一法律顾问”制度，教育引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，

将律师参与重大决策、重大事项法律风险评估和防控纳入基层治理考核。四是加大对有法不依、执法不严、违法不究等问题的惩处力度，用生动的事例引导和教育广大公民树立法制观念，推进乡风文明。

习近平总书记在党的十九大报告中明确要求“实施乡村振兴战略”，并以此为主题，对“三农”工作进行了部署。这是我们党在全面认识和把握我国发展阶段性特性基础上，从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大战略决策。

由于历史欠账太多，再加上多种因素制约，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出，表现在城乡居民收入差距较大，农业基础仍不稳固，农村社会事业发展滞后等等，可以说，城乡发展不平衡不协调是现阶段我国经济社会发展中最为突出的结构性矛盾，也是我们面临的许多问题的总病根。这些问题不仅制约农业农村发展，也制约城镇化水平和质量的提升，是全面建设社会主义现代化国家进程中无法回避的挑战。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，就是要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并通过采取更加有力的举措，切实改变农业农村落后面貌，拉长“四化同步”发展中农业这条短腿，补齐农村这块全面小康社会的短板。可以说，实施乡村振兴战略，是党中央从党

和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。

十九大报告也对乡村振兴战略提出了总体要求，明确提出实施乡村振兴战略应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。作为建设行业的主管部门，我们比较关注的是“生态宜居”这一项要求。生态宜居，就是要适应生态文明建设要求，因地制宜发展绿色农业，搞好农村人居环境综合整治，尽快改变许多地方农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，促进农村生产、生活、生态协调发展。

纵观第 xx 这几年的发展，我们发现一个比较有趣的现象：随着经济社会的发展，团场基础设施配套日益全面，综合实力不断增强，吸引人口、聚集人口的能力也在不断提升，团场的人口规模近年来不断的扩大，但是，人口的集聚作用主要体现在团场的团部及其周边基础设施比较完备的连队，我想这样的状况，与我们近些年来，投入大量的人力、物力、财力用于团部基础设施、保障性住房、美化、绿化、亮化建设有很大的关系，团部的面貌焕然一新，职工生活环境得到明显改善，城镇的功能得到进一步健全，各团场的团部已经达到了风景优美、交通便利、绿树成荫居住环境，这无疑放大了对人口的吸引力。

反观我们大部分的连队，近年来，我们关注的重点都在团部的建设，不管是对连队的基础设施建设也好，还是对连队职工住房也好，投入的不多、关注的也不多，造成现在我们很多的连队基础设施极其不完善。前期，为了摸清全师改革以后的 66 个连队基础设施建设情况，掌握最准确、最真实、最完备的基础资料，我们耗时一个多月，走遍了改革以后的所有连队，在调研时我们就发现，很多的连队，虽然用上了自来水，但是没有统一的市政排水管网、没有干净卫生的公厕、没有安全有序的农机停放点、没有出行便利的道路、没有集中统一的供热、没有环境优美的居住环境等等，这些都是我们不可回避的事实。同时也造成我们现在很多的连队农忙时节红红火火、农闲时节冷冷清清，很多职工把连队当成了一个“临时住所”。

党的十九大报告提出乡村振兴战略，恰逢兵团深入推进团场综合配套改革工作进入深水区、攻坚期，这其中的重点就是要加快推进连队基础设施建设、大力改变连容连貌、打造生态、宜居、美丽连队，我觉得这就是兵团党委、师市党委落实党中央提出的实施乡村振兴战略的一个最有力、最直接的抓手。

作为建设行业的主管部门，如何在全面实施乡村振兴战略的新征程中发挥好协助、指导的作用，我想我们关注的重点主要在以下几个方面。

一是发挥规划的引领作用。坚持高标准进行规划设计，全力打造精品力作，构建和谐宜居的美好家园，打造美丽连队。规划既要彰显兵团连队特色，又要方便职工生产生活。要充分考虑职工的生产生活需求，避免将城镇的规划设计简单照搬照套到连队；要重视地面建筑设计，更要重视地下管网配套，完善公共服务和配套设施；要防止千连一面，没有特色、没有个性，建筑特色风格要体现团场、连队人情和历史文化、自然环境特点；要有计划、分步骤实施好规划，突出对不合理连队布局的调整，突出基础设施和社会公共服务设施的完善与配套；要切实维护规划的严肃性，加强过程的监督管理，确保规划的引领性、权威性和强制性。

二是加快基层连队阵地建设。基层连队阵地是连队基层组织建设的重要物质基础，也是增强党支部战斗力的重要载体和有效途径。通过前期的调研我们发现，一部分连队的办公室建设相对落后，有的陈旧简陋，有的破烂不堪，有的无固定党员活动室等等。这些情况从一定程度上影响了党支部正常开展活动的质量和效果，影响了党支部在职工群众中的威信和形象。事实证明，建强建优基层连队阵地对于提升党支部的战斗力、提高连队党建工作水平具有十分重要的作用。我们的连队基层阵地建设，要以功能齐全、设施完备为目标，为连队干部提供一个良好的工作环境，为党支部知晓

党员、群众的愿望和要求，密切党群、干群关系提供好的平台。

三是着力完善连队基础设施。要加快连队基础设施建设步伐，补齐连队基础设施建设历史欠账，逐步改善连队生产生活条件。加快基础设施向连队延伸，公共服务向连队覆盖。推进城镇的供水、排水、供暖、道路、亮化、绿化、水冲公厕、污水处理、垃圾收集、监控等基础设施向连队延伸覆盖，加快连队特有的晒场、农机停放场等公共服务设施建设，通过城乡基础设施一体化建设，做到无缝对接，互联互通。

四是大力改善连队人居环境。垃圾是不卫生、不文明的标志，也是连队环境脏乱差最突出的表现。要改善连队居住环境，就必须坚持问题导向，全面推进连队生活垃圾治理，积极开展连队生活污水治理，大力推进厕所革命，有效整治连容连貌。在整治中既要适应时代发展要求，也要注重保护传承兵团文化。要坚持建管并重，积极探索适合连队特点的垃圾、污水运营管理体制机制，让职工群众参与建设管理，确保建成设施长期稳定运行。

只有通过以上这四个方面的齐抓共管、形成合力，才能促进城乡发展更平衡、更充分，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

关于乡村振兴情况的调研报告 四 篇

党的十九大提出实施乡村振兴战略，进一步把农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题，把解决好 “三农”问题作为全党工作的重中之重，把农业农村摆上优先发展的位置，必将有力推动农业农村现代化进程。李希书记强调，实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。xx 市要实现由农业大县向农业强县的跨越，实现农业农村现代化，就必须大力发展现代农业产业。

一、基本情况 xx 市位于 xx 东沿海，现有 23 个镇（场、区），337 个村委（社区），总人口 188 万人，其中农业人口 134 万人。全市陆地总面积 1681 平方公里，耕地面积 68.72 万亩。xx年地区生产总值 269 亿元，农业总产值 96.05 亿元（增长 4.5%），农业产值（种植业）44.74 亿元，农民人均收入 11966 元（增长 8%），全市农作物播种面积 122.97 万亩，农业主导产业有水稻、甘薯、果树(荔枝、龙眼)、蔬菜(萝卜)等。其中粮食种植面积 63.3 万亩，总产量 19.78 万吨;油料作物种植面积 12.24 万亩，总产量 1.9568 万吨;蔬菜种植面积 43.9851 万亩，总产量 64.9334 万吨（其中：萝卜种植面积 8

万亩，总产 24 万吨）。水果种植 22.19 万亩，总产 10.74万吨，其中荔枝 16 万亩，7.18 万吨，龙眼 2 万亩，1.41 万吨，菠萝 1.7 万亩。

我市已发展家庭农场 527 家，拥有各级农业龙头企业 13 家，省级 4 家，汕尾 9 家，有农民专业合作社 522 家，国家级 6 家，省级 15 家，市级示范社 9 家。近二年来：

一是开展了水稻、甘薯绿色、高产、高效创建工作。水稻、甘薯、萝卜、荔枝种植面积大，水稻 39.68 万亩，甘薯19.4 万亩，萝卜 8 万亩，荔枝 16 万亩。近二年来，创建水稻高产示范片 4 个 4 万亩，创建甘薯绿色、高产、高效示范片 10 个 1 千亩，促进了农业增效，农民增收。

二是大力引进新技术、新品种。近年来，我市引进、示范、推广新品种 20 多个，推广新技术 10 多项，实现全市良种覆盖率 98%以上，农业科技贡献率达到 40%以上，其中广薯 87 引进推广种植 10 万亩，促进了农民增收，推广水稻“三控”施肥技术、测土配方施肥、喷灌、滴灌等新技术，不断提高我市农业技术水平，主要品种和主推技术入户率达 95%以上。

三是开展农产品质量安全县创建工作。xx 年 8 月 xx 市与高明、梅县、翁源 4 个县（市）被农业部列入首批农产品质量安全县创建单位，经过省第三方机构验收，xx 年 9 月被省农业厅、海洋与渔业厅命名为农产品质量安全县，xx 年 1

2 月被农业部命名为全国 103 个农产品质量安全县之一；xx年博美镇赤坑村萝卜生产认定为全国一村一品示范村。

四是高标准农田建设工作。开展了 xx-xx 年 5 个年度的高标准农田建设，建设面积 34 万亩，获省奖励 450 亩用地指标。

二、存在问题 1、农业投入少，招商引资无突破，没有大的农业企业落户 xx。

2、农业生产靠天吃饭的状况没有改变，受天气影响较大，容易受灾，影响了生产者的积极性，有些种植大户受台风、霜冻、旱涝等自然灾害影响，损失惨重。

3、xx 龙头企业少，规模偏小，省级 4 家，市级 9 家，生产规模弱而小。内湖农批市场的后遗症，对 xx 发展现代农业的负面影响大。

4、深加工企业少，没有形成农业产业链条，农产品附加值低，萝卜、稻谷、花生等仅有少量粗加工企业，无深加工企业，荔枝、甘薯等无加工，导致农产品供大于求，销路成问题，价格低，种植大户没有了积极性。

5、农业规模化、产业化程度低。xx 农业仍以分散的小户种植为主，没有统筹规划发展，难以形成自己的品牌，市场竞争力较弱。

6、农业基础设施落后，农业灌溉的水渠长年失修，导致很多水田丢荒。

7、农业科技落后，由于土地确权等原因，土地流转困难，无法连片集中开发，难以形成规模化生产，土地的产出效益低。

三、意见建议 产业振兴，是乡村振兴的物质基础。只有产业兴旺，农村才能兴旺。因此，农业要先行一步，把提高农业经济质量放在首位，把产业发展落实到促进农民增收上来。要坚持因地制宜，尊重群众意愿，选准选优项目，积极探索“土地入股+规模种植”“分散生产+统一经营”“大户带小户、专业户带散户”等发展模式，不断增强集体经济发展活力与实力。要成立专业合作社，着力培养电商人才，大力发展农村电商，统一标准、品牌和销售，让农产品卖得掉、卖得快、卖得好，推动农业产业规模化、标准化、品牌化发展。要狠抓人才回引、科技下乡、金融服务、基层党建，扎实推进乡村振兴战略，建立起有产业支撑的可持续的农民稳定增收长效机制。

推进乡村振兴，发展农业产业，要克服等、靠、要思想，要激发农民发展生产的内生动力，调动他们的积极性、主动性和创造性，千方百计让村民的心聚在一起，做到心向一处聚，力向一处使，让“要我致富”真正转变为“我要致富”，

要在政府、社会力量的帮助下，实现乡村全面振兴，建设美丽乡村。

1、做好基础性改革工作，激发产业振兴活力 (一)切实做好农村承包地确权登记颁证工作。土地确权是完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”的前提，是全面深化农村改革、实施乡村振兴战略的一项基础性和关健性的工作。我市农业规模化、集约化发展缓慢，一定程度上是源于承包地承包权、经营权不清晰、不明确。一方面，承包地块空间位置不明，农民担心流转出去的土地到收回时位置不准，有的宁可荒废也不愿流转;企业流转到的土地不集中连片，难于规模化发展，特别是设施农业用地，有的核心区域流转不了，严重阻碍项目的实施。另一方面，群众手里没有权益证书，手里的地在银行不能抵押变现，想发展产业缺乏启动资金。正在开展的土地确权工作，就是要解决这些问题。这些问题解决好了，将对农业产业结构调整、农业转型升级具有积极的促进作用。

(二)切实做好农村土地“三权分置”工作。农村土地“三权分置”是“乡村振兴战略”的突破口。在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。“三权分置”的核心要义是放活土地经营权，真正让农户的承包权“稳”下去，经营权“活”起来。发展适度规模经营是建设现代农业的必由之路，农业

发展从小规模、分散经营向适度规模经营转变，首先要解决“地从哪里来”“人往哪里去”的问题。

(三)切实做好农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革，是农户获得集体资产收益分配的基础，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，目的是保障农民财产权益，壮大集体经济。要抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准；同时盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。几年前，我市就开展了农村集体“三资”清理工作，并建立了农村集体“三资”交易管理平台。随着时间的推移，农村集体“三资”发生了变化，需要重新进行清产核资、规范农村集体产权管理。

2、积极探索 xx 农业产业发展新路 一是科学制定我市农业农村总体发展规划和差别化区域发展规划，立足资源环境承载力，选准特色产业，优化产业布局，合理确定产业发展方向、重点和规模，认真研究制定符合我市农业产业发展定位、模式和发展能力、规模的产业振兴规划。避免没有特色、千篇一律的同质化发展格局。

二是坚持走出一条粮食安全、农产品质量安全、生态安全和农民持续增收的特色区域化农业可持续发展之路，实现xx 由农业大市向农业强市的华丽转身，由此带动农民收入稳定增长，实现农业高质量发展。

三是着力打造四大园区。即：一是以潭西镇、上英镇、河西镇、博美镇、甲西镇、南塘镇、湖东镇、内湖镇为核心打造优质现代粮油产业园区，以水稻、蕃薯、花生为主导产业;二是以八万、陂洋镇、铜锣湖、西南、大安镇为核心打造优质水果产业园区，以荔枝、龙...

乡村振兴调研报告与关于乡村振兴调研报告

乡村振兴调研报告

村乡村振兴调研报告建议

关于乡村振兴调研报告与关于人才服务乡村振兴调研报告（共）

关于乡村振兴调研报告,

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