以公安文化为载体

以 公安文化 为 载体 开创 幸福警队建设 新篇章 欧阳锦年 文化是民族凝聚力和创造的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。公安文化作为中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，直接影响着公安队伍的“软实力”和战斗力，影响公安工作的科学发展，影响幸福警队建设，影响社会的和谐稳定。因此，我们必须以加强公安文化建设为重要手段，全力打造幸福警队，致力于构建和美幸福中山。

一、公安文化的基本内涵与功能价值 （ 一 ） 公安文化的 基本内涵。公安文化是在一定的社会条件下，公安机关的人民警察群体在长期的公安实践中形成的、具有警察职业特征的存在方式及意识形态，它包括警察行为方式、警察管理机制、警察职业道德和警察价值观念等，其核心是警察的价值观念。公安文化建设除了具有文化的一般性质、特征与功能以外，还具有由公安行业所决定的特殊的本质、特点、结构和功能。它体现在以物化行为为表现的行为文化，以管理机制为内容的管理文化，以价值观念为核心的精神文化三个层面。它既是公安队伍建设的重要内容，也是公安事业稳定发展的重要保障。

（二） 公安文化的 功能价值。公安文化是各级公安机关传递党委政府温暖的重要使者，是密切警民关系的主要桥梁，在为人民群众、基层民警和公安事业的长足发展中发挥了重要作用。

一是 具有 凝聚警心 的功能 。公安文化就像是一种天然的粘合剂和催化剂，发挥得好能够使广大民警的理想信念和价值取向融汇到同一个目标上，形成巨大的合力。公安队伍要保持长久的战斗力，就必须要有一致的信仰、目标和追求，充分发挥公安文化的桥梁作用来提升广大民警对集体的认同感和幸福感，才能使大家真正做到“心往一处想，劲往一处使”。

二是 具有 目标导向 的功能 。目标导向是指公安文化建设对公安民警的价值取向和行为方式的引导功能。一方面是对民警心理和行为的引导。消极落后的文化容易歪曲人的心灵，使人误入歧途，积极向上的文化可以促使民警形成正确的价值取向和行为方式。另一方面是形成公安队伍共同的价值观念和行为准则，促使广大民警自觉地以这个观念和标准来开展工作和进行生活，有利于各项工作的顺利开展。

三 是 具有 行为约束 的功能。

。“文化不仅是一种价值体系，而且是一种行为规范体系，它给整个国家和民族提供了是非、善恶、美丑、真伪、好坏的判断标准，并通过社会教育使其内化为整个民族的正义感、羞耻感、审美感、是非感和责任感，从而有效塑造国民的健全人格，使民族精神得以延续传承、不断深化升华。”可见，文化对人具有一定的约束

功能。公安文化对每一位公安民警也同样具有严格的约束功能。这种约束不仅仅通过法律法规、制度准则、纪律准则等进行外部行为约束，并且通过价值观的内化和塑造、职业道德的培养和固化、文化舆论的引导和监督等途径使民警形成自我约束和控制的习惯，从而实现“约束我”到“自我约束”的转变。

四 是 具有 动机激励 的功能 。一般来说，个体的动机对其行为具有引发、指引和激励的作用。而动机则是由需要所引起的，人的行为都是在某种动机的驱动下为达到某个目标的有目的的活动。这四者的关系可表示为：需要-动机-行为-目标。在公安事业中，公安文化的激励功能，主要是指特定的公安文化一旦形成，可以在最大程度上调动民警的积极性、主动性和创造性。在这个过程中，激励者（领导）担当着“导演”的角色，要实施对民警的激励，领导者就必须抓住民警的精神需求和物质需求，有效地施加外力，使民警产生良好的动机，引导良好行为的发生。

二、当前公安文化建设过程中存在的若干问题 当前，各地公安机关都积极投身于加强公安文化建设的工作中来，并呈现出百花齐放的良好局面。但是，从目前的情况来看，仍然有不少地方对公安文化建设的重要意义认识不足、理解不深，以至于成效不明显。

（ 一 ） 认识 不够深刻 。在公安文化建设过程中，仍然存在一些狭隘的认识，简单地将公安文化等同于吹、拉、弹、

唱、跑、跳等文体活动，对公安文化的深层内涵缺乏足够的理解和认识，却不惜重金投入，大搞文娱体育设施建设，接二连三地举办一些“阵风式”文体竞赛。从公安事业长远发展的角度来看，公安文化建设的目的是使广大民警首先把“人”做好，使每一位领导都首先把“官”做好。由此看来，公安文化不仅仅体现在日常的业余生活中，也体现在警务实践与管理工作中，更体现在德、能、勤、洁、廉等个人修为上，旨在进一步促进广大民警养成良好的社会公德、家庭美德和职业道德。

（ 二 ） 目标不够明确。明确公安文化建设的目标和意义对于后续工作的开展至关重要，才能避免工作的盲目性和随机性。当前，部分地区不可否认地仍然存在一些不良现象，比如缺乏长远眼光、目标模糊等，在一定程度上脱离了文化大发展、大繁荣所提倡的“以人为本”、“人性化管理”的基本要求，更加脱离了公安中心工作，把公安文化建设搞成花架子，搞成形象工程，严重打击了公安民警的工作积极性，阻碍了公安队伍凝聚力和幸福感的提升。

（ 三 ） 内涵不够丰富。公安文化是公安机关物质文化建设、行为文化、管理文化、精神文化相互交叉、渗透乃至融合的整体。在当前的公安文化建设中，只注重有形的工作环境，忽视“人”的培养等情况仍较严重。历史经验表明，要做好一件事，必须先学会做“人”。因此，在重视“物化”

形式的同时，更要致力于“人”的提升，把公安文化的核心从“物”发展到“人”，并要从个体发展到整体，从简单、片面、粗浅发展到复杂、全面、深刻，才能从整体上提升公安文化建设的质量。

（ 四 ） 制度 不够 落实 。在公安文化建设中，不是缺乏有力的制度，而是缺乏有力的落实；不是缺乏充足经费，而是缺乏奋起争先的恒心。各级公安机关纷纷制定了许多有效机制，但却难以得到有效到位的落实。究其原因主要有以下两个方面：一是极个别领导只重过程、不重结果，只重形式、不重内容，普遍存在“三分钟热度”的缺点，缺乏抓制度落实的恒心；二是极个别政工干部存在“迎难而下”的缺点，不敢抓、不敢管、不敢面对不正之风，普遍存在“见风就是雨”的缺点，缺乏实事求是的态度，难以激发民警参与其中的积极性和主动性。

三、发挥公安文化的载体作用助推幸福警队建设 打造幸福警队，是做公安思想政治工作的重要目标，是促进公安工作的重要支撑。公安文化作为构建幸福警队的主要手段之一，应下狠功夫、大力气去抓，实现队伍建设与业务工作“双赢”的良好局面。

（一）提高思想认识，准确定位公安文化在幸福警队建设过程的助推作用。认识是行动的先导，思想是落实的根本。公安文化建设是公安工作发展中最具生命力、创造力、凝聚

力的决定性因素。我们必须牢固树立“文化兴警”的理念，才能正确引导广大公安民警对公安文化的内涵、意义及作用的再认识，才能引领公安文化建设健康发展。在日常工作中，公安文化承担着铸造警魂、凝聚警心的重要作用，发挥着调节身心、激发斗志的重要功能，是展现新时期公安民警良好精神风貌、拉近警民关系、促进警民和谐的强大“助推器”。因此，必须摒弃以往认为公安文化是“花架子”、“门面工程”等不正确的认识，切实树立“公安文化是培育人、塑造人、鼓舞人、确保公安队伍勇往直前的动力之源”的正确理念，以公安文化实现抓班子、带队伍、创业绩的工作目标，不断提高公安机关打击犯罪和维护社会稳定的能力和水平，不断提高人民群众的安全感和幸福感。

（二） 建立 长效 机制， 清醒认识公安文化建设的长期性和广泛性。公安文化建设的涉及面广、内容丰富、形式多样，具有长期性、广泛性、艰巨性等特点。因此，各级公安机关要仔细探讨和研究新形势下公安文化建设的规律特点，从基本阵地、基本项目、基本制度和基本队伍建设入手，建设具有较强文化生产力的宣传阵地，培养深受民警喜爱、具有良好作风和形象的人才队伍，形成一套完整运行机制以及建立符合实际需要的基本文化项目。一是建立完善一套完整的人事管理制度，进一步提高了人事管理工作的规范化水平，为广大能干事的民警提供了更多、更好的机会。二是建立完善

一整套修身育警机制，通过“走出去”或“请进来”等方式开展丰富多样的文化教育活动，进一步提升广大民警的文化素质与修身自觉。三是建立完善一整套民警维权机制，进一步完善公安机关维权网络，形成全警依法执法的工作格局和全民爱警护警的社会氛围，对侵犯民警正当权益的行为，第一时间准确定性、澄清信息、封堵查控，防止别有用心的人利用涉警问题进行炒作，切实维护法律权威和警察形象。四是建立完善一整套文化组织机制，充分发挥基层文化组织的桥梁和纽带作用，积极主动地开展工作，把公安文化工作的普及和提高有机结合起来，促进公安文化活动蓬勃发展，从而推动公安工作的全面进步。

（三）推动制度落实，使公安文化成为幸福警队建设强有力的“催化剂 ”。制度是深化公安文化建设的前提，落实是促进成效的关键。当前各级公安机关关于公安文化建设的制度有很多，但是关键要看各项措施是否落实到位。因此，加强对公安政工干部尤其是政工领导的教育与引导，显得特别重要。一要加强思想教育，摈弃落后的理念，提高各级政工干部对公安文化建设重要性的认识，确保公安文化建设办得成。二要适应角色转变，实现由管理角色到服务角色的顺利过渡，遇事要做到理解、明白、内化、外现的绝对统一，才能真正为领导分忧、为民警解难、为百姓服务。三要敢抓、敢管。工作是抓上去的，效益是管出来的。说到底，管理是

要由坚持原则、勇于负责的人来加强的。其次，公安文化建设要实现更快、更好地发展，就要有一个专业的文化队伍作为支撑和基础。各级公安机关应着力实施基层文化人才队伍规划，充分掌握优秀公安文化人才的人数、结构、分布和特长，为文艺创作和文化活动培养、储备人才力量，形成专兼职结合的基层文化工作队伍；应通过建立人才保障机制，注重发掘和培养文艺特长骨干，建立文化艺术人才库，在增强人才队伍荣誉感和自豪感的同时，起到引领潮流、凝聚力量、带动发展的重要作用，为公安文化建设提供持久的动力。

（四 ） 拓宽公安文化建设内容，进一步增强 公安 队伍 的” “软实力” 。一是加强物质文化建设。除了要为广大民警提供舒适的执法和办公环境外，最重要是提高他们的经济待遇。因为经济待遇决定了民警基本的生活质量，直接影响着他们的幸福感。笔者认为很有必要增加基层一线民警的工作补贴、超时工作补贴与家属慰问补贴等福利待遇，只有这样基层民警才能得到实惠，人心与队伍才能得到最大的稳定。二是加强精神文化建设。可以通过抓好先进典型事迹学习，在警队中树立学习的标杆，形成必学赶超的良好氛围。11 月，中山市局全面开展学习“最美警察”麦振伟先进事迹活动，学习他爱岗敬业的职业操守、心系群众的公仆情怀、嫉恶如仇的英雄气概、锐意进取的开拓精神和顾全大局的高贵品质，激励广大民警在无私的境界中顽强拼搏，在点点滴滴中

默默奉献。可以通过打造精品文化，不断满足广大民警日益增长的精神文化需求。针对公安队伍大、文艺人才多、民警自我表现愿望强的特点，积极开展文艺创作、文体活动和各类竞技比赛，鼓励广大民警积极参与，进一步增强民警的集体荣誉感和归属感。三是加强关爱文化建设。使关爱思想、关爱理念迅速传播到警队的每一个角落，并将民警的幸福追求和幸福警队建设作为长期重点工程狠抓部署和落实。中山市局通过推行“三知三帮三增强”（知民警思想状况、家庭情况、工作能力，帮民警解决思想问题、家庭困难、提高工作能力，增强民警工作责任心、职业认同感、警营和谐度）和“一二三”（对一个后进民警由两个领导进行帮扶，至少解决三个方面的具体问题）工作法，使每一位民警在学习、工作和生活中充分感受到警营大家庭的温暖和关怀。四是加强修身文化建设。在推动公安文化建设过程中，既要立足实际，更要推陈出新。中山市局将“全警修身”作为治警、强警、优警三管齐下加强社会管理的重要切入点和着力点，全面推进宗旨意识深化行动、素质能力提高行动、执法为民实践行动、警营文化弘扬行动、幸福警队构建行动、领导干部模范行动等六大配套行动，在增强广大民警修身自觉的同时有效增强了警队的整体素质，有利于促进公安工作的科学发展。五是推动公安文学发展。有条件的地方可以组建公安文学创作队伍，通过走进所队，走进社区，深入打击违法犯罪

一线，收集第一手资料，提炼出能够充分表现公安中心工作的主题，通过对人物和集体的渲染，创作出具有代表性的文学作品，引起广大公安民警的共鸣，为构建幸福警队提供持久的精神食粮。

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