在全市百城建设提质工程工作观摩点评会议上讲话

在全市百城建设提质工程工作观摩点评会议上的讲话 在全省、全市百城建设提质工程工作推进会议之后，市委、市政府再次利用两天时间，对9个县区的百城建设提质工程工作情况进行观摩点评，目的就是落实全省百城建设提质工程工作推进会议精神，总结经验，查找问题，加压推进，动员全市上下再接再厉，拉高标杆，撸起袖子加油干，百城提质齐奋进，不断把百城建设提质工程推向纵深，推动全市经济社会又好又快跨越发展。

刚才，仲田同志代表市委、市政府对全市百城建设提质工程工作进行了总结点评，指出了目前存在的突出问题，安排了下一阶段的任务，提出了明确要求，希望大家按照要求，相互借鉴，比学赶超，抓好贯彻落实。下面，结合这次观摩点评，我就落实全省、全市百城建设提质工程工作推进会议精神，扎实做好下步百城提质工作，再强调几点意见。

一、要进一步深化思想认识。百城建设提质工程是省委、省政府贯彻落实习近平总书记调研指导河南时提出的打好“四张牌”重要指示精神、回应群众新期待、践行发展新理念而作出的一项重大决策部署，也是我市落实省“三区一群”发展战略的重要举措，有利于优化城市供给结构、满足人民群众需求，有利于改善城市公共服务、促进实现社会公平，有利于发挥城市的辐射效应、促进城乡一体发展，有利于加快城市转型发展、带动产业结构升级，有利于改善城市投资环境、扩大对外开放合作，有利于提升城市文明形象、促进人的全面发展。这一工程凝聚了广泛共识，赢得了群众点赞，适合商丘实际。去年底省委、省政府百城建设提质工程工作会议召开之后，全市各级党委、政府不等不靠，积极工作，主动作为，大力实施，全市百城建设提质工程工作呈现出“夏邑当代表、全市总动员、市区大跨越”的良好发展态势，改善了民生，激活了经济，实现了经济发展与城市建设、环境质量同步改善，受到了社会各界的交口称赞。在这次观摩中，各县区亮点多，工作有创新；

规划意识显著增强，各种规划不断完善；

城市规划建设管理水平不断提高，借鉴学习能力增强；

项目多，新上了一批城建项目；

措施办法多，保证了百城建设提质工程工作的成效；

广大干部的精气神特别好，多项工作走在全省前列。尤其是全省百城建设提质工程工作推进会在商丘召开后，全省多个地市陆续到我市考察学习，我们也到许昌、平顶山等先进市进行了考察学习，交流了经验，扩大了影响，促进了工作，树立了形象，同时也增加了美誉度，为商丘争得了荣誉。这些成绩的取得，实属不易，大家吃了苦、受了累，做了大量富有成效的工作，市委、市政府对大家的工作是满意的。借此机会，我代表市四大班子向大家特别是奋战在百城建设提质工程一线的同志们表示感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些问题：从上半年省市的督导和这次观摩的情况来看，进展还很不平衡，个别县区重视不够，没有把百城提质工作摆上重要议事日程；

深入研究不够，对百城提质认识有偏差，对为什么、干什么、怎么干存在思想误区，对一些新的概念、理念还不理解；

推动力度不够，缺乏科学、系统安排，整体合力不强，工作氛围不浓，对开展这项工作的艰巨性和复杂性估计不足，有效方法不多，甚至还存在等待观望思想和消极畏难情绪；

工作能力不够，工作机制不够健全，模式方法还在探索中等。这些都要引起我们高度重视，及时认真予以研究解决。

省委、省政府和市委、市政府对百城建设提质工程看得都很重，城市建设是经济的重要组成部分。实践证明，百城建设提质工程既是转型发展的引领工程，又是改善民生的保障工程，还是文明建设的基础工程，更是商丘发展的重大机遇，必将在更高平台、以更大力度推进商丘经济社会又好又快跨越发展。历史给予一个城市发展的机会，可能就一到两次，尤其在新型城镇化大背景下，如果我们没有一个清晰的目标、没有一个较大的力度，城市建设就会坐失机遇。我们要进一步深化思想认识，按照习近平总书记提出的“一尊重五统筹”的要求，围绕“品质提升、均衡发展、有机更新、内涵增长、跨越发展”的要求，用新的城市发展理念引正纠偏，补齐短板，持续抓好百城建设提质工程，着力构建“一中心二组团五卫星城百镇千村”城乡统筹发展体系，努力把商丘打造成为生态优美、宜业宜居、人文智慧的国家区域中心城市。

二、要进一步坚持规划引领。习近平总书记反复强调“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。省委书记谢伏瞻在省委城市工作会议上强调，要全面提升城市规划水平，全面推行城市设计，加快实施“多规合一”，严格执行城市规划，维护规划的严肃性。省长陈润儿在全省百城建设提质工程工作推进会上指出，规划是城市建设的“第一粒扣子”，也是百城工程的第一要求；

必须强化规划引领，规划先行意识，做到先规划后建设、不规划不建设，要切记“盲动不如不动、乱建不如不建”。我们要认真按照《河南省县城建设规划导则》要求，牢固树立“超前规划”的理念，树立“品质提升、有机更新、均衡发展”的理念，树立“百年建筑、千年城市”的理念，树立“七分规划、三分建设”的理念，树立“管理置前”的理念，突出以人为本，落实规划先行，加快实现城市现代化、智能化、生态化、市民化。在城市规划中，特别要坚持以下四个关键环节。一要坚持以水润城。水是城市的灵魂，有了水城市才会有灵性，有了水才会有活力，有了水城市才会有动力。今年以来，我们提前在全市启动水环境治理攻坚，中心城区9条内河全部消除黑臭水体，污水处理的中水有效回用，被国家环保部通报表扬。我们要再接再厉，坚持适度节约的原则，在开发水源、连通水系、保护水质上大做文章，采取“引、提、蓄”多种方式，做到河渠相通相连、河水长流长清。二要坚持以绿荫城。绿色是一座城市生机的象征，一座城市有了绿才会有生机，有了绿才会有希望，有了绿才会有动力，有了绿才会有活力。省长陈润儿称赞我市“以绿地引来了绿地，以希望带来了希望”，正是我们大打城市环境牌的真实写照。我们要通过“补绿、插绿、植绿”，改善林木结构，增加针叶林面积，优化植物配置，构建城市“绿廊、绿带、绿网”，使绿色与城市浑然一体。三要坚持以文化城。文化是一座城市的根，也是一座城市的魂。商丘是一座在中华民族五千年历史中有独特历史文化魅力的城市，并且每个县都具有各自独特的悠久历史和灿烂文化。这是我们宝贵的财富，要充分利用好。比如，柘城县有炎帝朱襄氏故里之称，可以围绕炎帝文化做文章；

有战国时期的故城墙，可以围绕故城文化做文章；

柘城因柘树而得名，可以围绕柘树文化做文章。睢阳区要深入挖掘梳理商丘历史文化资源，传承文化记忆，延续历史文脉，大力推进商丘古都城保护性修复与展示，打响以“游商丘古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌，努力建设华夏历史文明商丘传承创新区。四要坚持以业兴城。产业是城市发展的支撑，在城市发展过程中，我们不能使城市空心化，要做到以业兴城。美国城市底特律的教训很深刻，在一百多年前底特律是座特大城市，但是现在随着产业的衰败，城市人口规模锐减，现在还不到50万人。我们要把产业发展作为城镇化建设的“火车头”，紧紧围绕交通区位优势这个最大优势，以产业集聚区和服务业“两区”为平台，大力发展枢纽经济，加快发展现代服务业，着力构建现代产业体系，推进产城融合，培育主导产业，做强产业支撑，做大做强城市经济，推动城市跨越发展。

三、要进一步补齐城市短板。商丘的发展在省内来比，起步相对较晚，基础设施相对薄弱，基础设施欠账多是商丘的突出短板。不能因为这次全省百城建设提质工程推进会在商丘召开，我们就沾沾自喜、盲目乐观，就忽视这个短板。这个短板不仅包括商丘市，各市辖县都是如此，比如说“四率”问题，老城区管理混乱问题等等。我们一定要清醒、勇敢地正视问题，抓住百城建设提质工程的大好机遇，坚持目标导向和问题导向，以短板瓶颈为切入点，以带动能力强的项目为着力点，优先考虑民生项目，补齐城市短板。一要着力增强综合承载能力。一座城市既要满足人们居住的功能要求，也要完善经济、文化、社会、生态的功能，增强城市的综合承载能力。我们要在提高交通、生态、产业、服务承载能力在下更大功夫，着力解决目前城市规划水平不高、基础设施滞后、功能不完善等问题。二要着力改善公共服务水平。“城市让生活更美好”。人们往往怀着更加美好的生活追求来到城市，优质的公共服务是吸引人们居住城市的重要因素。我们要加快教育、医疗、文化、休闲、养老、体育等公共服务基础设施建设，满足人民不同的服务需求，让进城农民更有归属感。三要着力建设生态宜居环境。环境质量就是生活质量，保护环境就是保护民生。我们一定要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐相处的幸福家园、美丽家园，建设生态宜居的美好环境。四要着力提升市民文明素养。一座城市美不美的关键取决于市民，一座城市亮不亮根本取决于市民的素养。近年来，我们在全市大力培育叫响“商丘好人”品牌，“商丘好人”群体不断生发壮大，已经成为商丘精神文明创建的一大靓丽名片。我们要继续发挥这一优势，坚持百城建设提质与文明城市创建同步推进，着眼于提升市民文明素养，通过推进“三全”“三带”、开展“三大提升行动”，大力实施十项创建工程，涵养文明素质，树立文明风尚，养成文明习惯，培养文明行为，以文明城市创建带动城市建设整体提升。

四、要进一步突出瓶颈破解。目前，制约百城建设提质的因素主要集中在资金、土地、拆迁安置等几个方面，这是我们的发展瓶颈，必须下大力气解决。在资金方面：要认真落实中央金融工作会议精神，准确把握金融政策，更好发挥财税、金融政策在促进要素优化配置、激活城镇化动力活力方面的引导作用，持续加大力度，创新融资方式，着力破解建设资金难题。要强化投融资平台，积极发挥政府引导作用，大力推行PPP模式，吸引社会资本参与基础设施投资、建设、运营和管理，建立政府与市场分工合理的投融资体制。要加大与省豫资公司、国家开发银行、中原银行等金融单位的对接力度，争取各金融机构对百城建设提质工程项目的资金支持。要持续做好招商引资工作，积极争取国家城市基础设施建设专项资金，大力推进城市基础设施建设与旧城区改造、棚户区改造等商业地产开发相结合的投融资模式，积极搭建招商平台，不断创新招商引资方法，细化招商政策，增强项目融资吸引力。在土地方面：要成立政府全资公司运作土地，利用省市有关土地政策，做好土地文章；

要做好土地收储工作，增加土地储备，推动建设发展；

做好土地市场调控，解决城市土地低效利用问题，破解项目建设落地难的问题，更好地经营好城市资产特别是土地资产。要认真学习借鉴先进地方的经验，推进百城建设提质工程持续健康发展。在拆迁安置方面：一方面要和谐拆迁，在拆迁过程中，思想工作要做细，政策执行要严格，拆迁补偿要落实；

另一方面要改革安置方式，要以货币安置为主，过去我们是实物安置，往往拆迁以后多年安置不了，现在应该要做到先安置后拆迁，或者边安置边拆迁。在拆迁安置方面，我们一定要大胆改革创新，在保障好群众合法权益的前提下，开动脑筋、想方设法，切实提高征迁效率。同时，对个别无理取闹、漫天要价的人和事，我们也要依法合规坚决采取措施。

五、要进一步加大推进力度。今年以来，在复杂严峻的经济形势下，我市能够保持又好又快跨越发展的良好态势，主要指标增速持续高于全省平均水平，脱贫攻坚、百城建设提质工程等多项工作实现晋位争优，主要的经验之一，就是建立起了比较有效的马上办抓落实的推进工作机制，重点项目联审联批周例会和推进城建重点项目周例会制度就是其中之一。下一步，我们要以制度机制落实为基础，进一步加大工作推进力度。一要建立健全体制机制。要从领导层面高度重视，贯彻落实马上办抓落实推进工作机制，实行联席办公会制度，在全市县级层面全部建立城建周例会推进机制，及时召开现场会和办公会，研究解决项目建设中存在的问题，促进和保障百城提质项目的顺利实施。要按照“四率一强”要求，狠抓项目开工竣工、建设进度和投资强度，优化项目管理和施工环境，抓进度、保质量、出形象，确保项目按期完成。要强化督促检查，实行每月一督查、一总结、一通报制度，鼓励有作为，整肃不作为，持续推动工作落实。二要科学统筹推进。城市建设是一项综合性系统工程，涉及到经济建设和社会发展各个方面，必须科学规划，综合考虑，统筹兼顾，协调推进。要正确处理宜业与宜居的关系，既为市民提供宜居环境，又为市民创造宜业的条件；

要正确处理地上和地下的关系，不能只顾面子而忽视了里子；

要正确处理硬件和软件的关系，着力改变当前城市建设中重“硬件”轻“软件”的问题，着力抓好交通秩序治“乱”、市容环境治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”，特别要抓好智慧城市建设，提高城市执法管理服务水平，做到文明执法、和谐执法；

要正确处理新区和老区的关系，坚持走品质提升、有机更新、均衡发展的路子，加快旧城改造，完善功能配套，推进城市双修，促进全市整体“均衡发展”。三要加快项目建设进度。进度快不快，取决于三个因素，第一个因素，主要负责同志是不是在时刻关注、亲自上阵，这还是一个重视问题、力度问题；

第二个因素，各部门是不是能够有效配合、协同推进。我们有的项目之所以推进慢，根子在部门的主动服务上，协调配合问题解决了，进度就解决了；

第三个因素，是我们工作中的办法多不多，城建项目大多数都涉及拆迁、土地、规划和资金等问题，解决这些问题光有力度也不行，还必须坐下来研究怎么办，这就要靠各县区的积极作为、有关部门的主动帮助。各县区会后要立即召集相关责任单位，逐一研究、分析，找准原因，盯紧看牢，制定施工计划，倒排工期，确保所有未开工项目在10月底以前全部开工。我相信只要大家真正重视了，一百个问题也会有一千个办法；

如果不重视，一个问题也会有一千个理由。四要抓好工程建设质量。要树立“百年建筑、千年城市”的理念，注重每一栋建筑、每一项工程的质量，坚持“质量为本、安全第一”的方针，做出精品、体现大美，着力打造百年工程、精品工程。要秉承工匠精神，精雕细琢，反复打磨，精益求精，切实提高工程质量。同时，要时刻绷紧廉政建设这根弦，脑子里时刻要有一盏“红绿灯”，踏踏实实干事、清清白白做人，坚决防止“高楼建起来、干部倒下去”，确保每一项工程成为廉洁工程、清白工程。

同志们，今年是全省百城建设提质工程实施的第一年，省委、省政府对我们寄予很高期望。我们一定要紧紧抓住百城建设提质工程实施的有利机遇，以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有效的举措，凝心聚力、务实重干，以只争朝夕的精神，撸起袖子加油干，扎实推进百城建设提质工程各项工作，推动商丘经济社会又好又快跨越发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

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