关于一九九三年全国矿山企业职工伤亡事故情况的通报

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）、国务院有关部、委、直属机构劳动（安全）管理部门： 据统计，１９９３年全国矿山企业共发生职工伤亡事故９,１１２起，死亡１０,８８３人，与１９９２年相比，事故起数增加４１９起，死亡人数上升１２.３９％。其中国有矿山企业死亡２，９７０人，上升６.２６％；集体所有制矿山企业死亡５，２２８人，上升７.１１％；私营矿山死亡９２９人，上升６９.５２％；无证矿山死亡１，５３８人，上升６.７３％。 一、从各地区情况看，与１９９２年相比，北京、天津、河北、山西、江西、贵州、青海的矿山企业职工死亡人数下降；海南持平；其他地区有不同程度的上升。全年死亡人数超过５００人的省有。四川、山西、湖南、贵州、黑龙江、辽宁。 二、从各行业情况看，煤矿、金属矿、非金属矿、其他矿山的死亡人数均有上升。煤矿死亡８，６２０人，比１９９２年上升１２.９８％；金属矿死亡８５８人，上升１７.７０％；非金属矿死亡１，２７９人，上升２６.７６％；其他矿山死亡８８人，上升２５２％；石油和天然气矿山事故死亡３８人（１９９２年未作统计）。 三、从重大事故情况看，１９９３年全国矿山企业共发生一次死亡３人以上重大伤亡事故３９６起，死亡２，５９８人，比１９９２年分别下降６.８２％和５.８４％。１９９３年全国矿山企业共发生一次死亡１０人以上事故６１起，死亡１，１２１人，事故起数比１９９２年上升７.０２％，死亡人数下降０.５３％。在１０人以上事故中，国有煤矿事故上升幅度较大，全年共发生１９起，死亡４４３人，分别比１９９２年上升２６.６％和５１.１９％。在一次死亡３人以上事故中，瓦斯煤尘爆炸事故仍占相当大的比例，全年共发生３人以上瓦斯煤尘爆炸事故１４７起，死亡１，２７１人，分别占重大事故总起数和总死亡人数的３７.１２％和４８.９６％。 四、从事故类别看，冒顶片帮、瓦斯煤尘爆炸、中毒窒息和提升、车辆伤害四类事故较多，占各类事故总死亡人数的６６.９８％。其中冒顶片帮事故死亡３，６４３人，占３３.５％；瓦斯煤尘爆炸事故死亡１，８８３人，占１７.３％；中毒窒息事故死亡９６２人，占８.８％；提升、车辆伤害事故死亡８０１人，占７.４％。 上述情况表明，全国矿山企业事矿死亡人数在边疆两年下降之后，１９９３年又有回升，安全生产形势仍非常严峻。出现这种状况的主要原因是： 一、在目前政府转变职能，企业转换经营机制的过程中，一些矿山企业及其主管部门的领导对安全生产工作重视不够，安全意识淡薄，不顾矿山安全工作的特殊需要，撤并安全机构，裁减安全管理人员，削弱了安全管理工作。 二、一些矿山企业及其主管部门把发展生产与安全工作割裂、对立起来，安全生产责任制不落实，重效益、轻安全的短期行为严重。 三、对事故查处不严，一方面纵容了企业内部不重视安全生产的行为，另一方面使广大职工特别是事故责任者不能及时吸取教训，导致事故重复发生。 四、采掘一线的作业人员技术素质低。大量农民工和临时工没有经过培训就上岗作业，违章操作、冒险作业的现象屡禁不止。 五、多数乡镇矿山不具备起码的安全生产条件，从业人员不懂安全知识，乱采滥挖没有得到有效控制，致使乡镇矿山事故不断。仅无证矿山，事故死亡人数就占总死亡人数的１４.１３％。 六、矿山企业安全欠帐多，当前又没有必要的投入；同时由于矿井采掘深度不断加大，各种灾害增多，恶劣的劳动作业条件得不到改善，这也是矿山事故多发的一个因素。 总之，矿山伤亡事故严重，既有诸如装备差、技术低等客观因素，又有管理不善的因素，而当前主要是安全管理不善的问题。为了进一步减少矿山企业伤亡事故，控制重大恶性事故发生，确保安全生产，扭转目前事故上升的局面，特提出如下要求： 一、各级劳动行政主管部门和企业主管部门要认真贯彻落实国务院《关于加强安全生产工作的通知》和《关于控制重大、特大恶性事故的紧急通知》以及两次全国电话会议的精神，面对目前矿山企业重大、特大事故不断发生的严峻形势，各地区各有关部门和矿山企业的领导要采取切实有效的措施，坚决控制矿山重大、特大恶性事故的发生。各级政府要加强对安全生产工作的领导，搞好本区域内的安全生产工作，进一步落实企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的安全生产管理体制。矿山企业及各级主管部门必须坚决执行国家关于安全生产的法规，坚持“安全第一，预防为主”的方针，要严格履行安全管理职责，落实好目标管理责任制，搞好安全生产。 二、要严肃查处事故。对超过期限，至今尚未结案的，要尽快结案。各级劳动行政主管部门，要切实加强对重大事故的查处工作，严格履行《矿山安全法》赋予的职责，坚持“三不放过”的原则，查处煤矿重大伤亡事故必须严格执行劳动部、监察部、高检院、全国总工会联合发出的《关于必须严肃查处煤矿重大伤亡事故的通知》，做到有法必依、执法必严、违法必究。 三、要认真贯彻执行《矿山安全法》。各级劳动行政主管部门和企业主管部门及矿山企业要把贯彻落实《矿山安全法》作为中心工作来抓，持之以恒，常抓不懈，要抓学习、抓落实，切实把《矿山安全法》贯彻落实好。对４月１０日开始进行的《矿山安全法》执法大检查，各地和有关部门要认真组织，讲求实效。 四、要认真做好预防性监督检查工作，解决安全生产上存在的突出问题，尤其要抓好矿井通风与瓦期管理工作，努力控制瓦斯、煤尘爆炸事故。各地乡镇矿山存在的问题尤为突出，要采取坚决措施予以解决。

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