工程造价审计的风险

1、工程造价审计具体是做什么的

2、关于工程造价审计的几点思考

我国建筑工程造价的改革刚刚实施，原有的定额计价和改革后的工程量清单计价法正处在双轨并行，逐步过渡阶段，并贯穿于施工图预算、标底编制和工程决算等各个计价环节之中。造价真实性审计的难度进一步加大。在提高审计质量的前提下，为提高审计工作效率，最大限度地节约审计成本，根据建设项目的不同特点采取不同的审计方法显得尤为重要。笔者根据自身多年从事造价审计的实践，认为对建筑工程造价的审计有以下方法可与同行商榷。

3、工程造价审计流程

工程造价审核过程中控制的重点

审核程序过程中的质量控制是整个审核质量保证的核心，
对审核过程的质量控制，
对保
证审核质量，降低审核风险起到了关键性的作用。

在确定工程造价时，坚持以现行的计
价规范为依据，
按照施工合同和招投标文件的规定，
根据竣工图、
结合现场签证和设计变更
等进行审核。

(1)
搜集、整理好结算所需资料。结算审核是造价咨询企业以发包方提交的工程竣工资料
为依据，
对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，
所以工程竣工资料的
真实、完整、合法性直接关系到审核工程价款的正确与否。

(2)
深入现场，全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还
要深入现场，
细致认真的核对，
确保工程结算的质量。
造价工程师要掌握工程动态，
了解工
程是否按图纸和工程变更施工，
是否有的洽商没有施工，
是否有已经去掉的部分没有变更通
知，是否有在变更的基础上又变了。如发现问题，出现疑问逐一到现场核实

(3)
工程量的审核。工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很
大，
因此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。
实施审核时，
应在熟练掌握工程量
计算规则的基础上熟悉施工图纸，
全面了解工程变更签证。
审核工程量时应审查有无多计或
者重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。

(4)
现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于
现场签证的审核应遵循三个原则首先是客观性原则，
不仅要审查有无承发包双方的签字与
意见，而且要审查签字、意见的真实性
;
其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的
大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算
;
第三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生
的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。

(5)
材料的审核。对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额
用量是否按图纸和定额标准计算，
是否提高材料损耗率等。
对那些可以据实调整的材料直接
审查施工企业的原始票据，
特别对装饰材料要加强审核力度。
对施工期限较长的工程，
材料
价格浮动较大，审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。

(6)
定额套用的审核。首先，审核定额的选用是否正确、合理。其次，审核定额的使用
过程是否严谨，
有无错套定额现象。
套用定额分为直接套用与换算套用。
对直接套用的审核，
审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题
;
对换算套用要审查是否按规定进行换算及
换算方法是否合理、
正确。
最后审查是否存在忽略定额综合解释，
不根据说明换算系数等情
况。

(7)
措施项目、其他项目费的审核。该部分审核重点是现场安全文明施工措施是否经相关
部门现场考评及文明工地评定，
对大型机械设备进出场及安拆费要有现场签证，
垂直运输机
械费要考虑机械使用时间是否在施工合同规定的时间等。

(8)
取费的审核。取费是按照企业资质及取费类别、工程类别确定的，进行审核时应首先
熟悉施工合同、协议、工程类别核定
;
其次应仔细研究费用定额及相关取费文件，并结合实
际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，应按分别计算相应费用
;
最后审核建筑
工程费用的计算过程，
重点是审核各项费用在计算时所确定的基数，
特别注意在结算审核时
要考虑合同约定的关于质量、
工期的奖罚条件是否具备，
是否存在质量、
工期索赔与反索赔，
税金费率套用是否正确等。

(9)
变更项目价格审核。工程单价，尤其是变更项目的单价应
按照以下原则计取第一、
合同中已有适用于变更工程的价格，
按合同已有的价格变更合同
价款。第二、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。第三、
合同中没有适用或类似于变更工程的价格，
由承包人提出适当的变更价格，
经工程师确认后

4、工程造价如何进行审计

工程造价审计收费通常采用基本收费+追加收费两部分组成，基本收费一般定为建设单位copy送审总造价的0.1--0.3%左右，追加收费一般定为中价机构审减金额的4--9%左右。

审计服务费用由建设单位支付，在工程投资中单独列支（国家财务部有相关规定zd）。

现在对工程审计收费标准，国家不做硬性规定，只是做指导价，具体价格可以与具体审计部门协商

但是在现在在聘请审计机构时或者签订建筑合同时，会同时约定核减比例超过一定比例后，超过部分比例部分应付的审计费由施工单位支付。防止施工单位与审计单位联合舞弊。

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5、如何防范建设工程结算审计久拖不决的法律风险

防范建设工程结算审计久拖不决的法律风险的根本性办法只有一个，就是依法进行建设工程活动，有完整的建设工程资料并整理好，从而顺利通过审计。建设工程结算审计久拖不决，通常都是因为建设工程中存在这样或者那样不合规、不合法的问题，资料不完整甚至混乱，处理了这个问题又出现那个问题，不能很快将问题解决。

6、关于工程造价审计方法及几个建议

提高建筑工程造价审计质量的方法
1、注意养成成本观念
内部审计是内部控制的一部分，其对工程招标的监督、控制及防范工程项目风险的作用日益显现。要积极采取全面系统的定位和全过程的动态管理，注重源头控制。
2、培养相关人员的综合素质
在对高校基建工程进行施工的过程中，相关的成本控制人员作为高校基建施工单位实施工程造价的重要前提，如果施工企业想要合理的对工程造价进行控制，则一定要采取有效的措施来对高校基建工程管理人员与技术人员的综合素质进行培养，并对相关人员的成本控制意识进行培养。同时，还应该对相关人员在工程造价工程中所具备的职责进行明确，从而使全体员工都可以树立正确的成本控制意识。施工人员在进行施工的过程中，应在确保工程质量的同时，提升工程施工速度，并严格的根据工程施工设计图纸施工，防止出现因为返修或者是返工等情况，从而对企业的经济效益与社会效益进行保证。就工程技术人员而言，应确保高校基建工程设计的可靠性，从根本上对工程造价进行管理与控制。
3、加强对材料价格的审计
工程项目建设过程中，由于材料消耗量较大，其在总造价成本中占有较大的比例，通常情况下，建筑过程中所消耗的主材量更多，其费用也较高，这也就是说主材的价格所给工程造价带来的影响较大。因为一项建筑工程通常都需要一两年的时间才能建成，由于时间较长，而在这个时间阶段材料价格存在着较大的变动性，会对工程造价带来较大的影响。所以在对工程造价进行审核时，则需要加强对主材料价格的审核。通常情况下审核工作中需要注意材料的规格和质量是否与设计图纸所要求的技术标准相符，同时还要对其价格的合理性进行审查。
4、加强合同管理
针对合同条款的前后不一致性，建议加强合同的阳光透明化管理，对于进入招投标平台的项目，可以在招投标平台公示中标单位后增设合同公示，即把建设单位与施工单位最终签订的合同及补充予以平台公示，涉及保密内容，可以设置浏览权限最大限度的公开公平公正。对不进入招投标平台的项目，现行的建设主管部门监督大多采取合同备案的方式进行，对这部分项目建设主管部门监督过程中要求建设单位与施工单位签订的合同必须附有承诺书，从而保障合同版本的及时更新。
5、加强全过程跟踪审计
造价审计是建设工程中十分必要的一项工作，与工程前期资金注入有非常大的关系，审计工作应随着工程同时进行，很多环节在实施过程中，并没有根据之前的预算进行，比如说设计工作，常常施工前进行设计变更，所以造价审计工作必须实施全程跟踪监督审计，严格控制设计变更和签证。审计人员必须在工程招投标过程中把好关，公开、公正、公平的实行招投标，保证其过程的合规性，使得工程质量得到保障。
6、建立完善的工程造价审计约束机制
为了保证高校基建施工过程中工程造价审计工作质量，首先就要根据工程造价审计工作及施工实况建立完善的工程造价审计约束机制，对工程造价审计工作开展情况形成一定的约束力，其次还要将投标经济责任制、总承包经济责任制、重建过程中的责任制以及项目建设资本责任制等多项制度贯彻落实到实际工作中。在工程造价审计工作中若发现弄虚作假或者有缺乏责任心的现象应及时加以制止，以免影响高校基建工程施工整体质量。
7、做好竣工阶段的造价审计
在竣工阶段，要根据竣工图、隐蔽签证、现场签证、设计变更对建筑工程造价进行审核，竣工结算要深入施工现场，掌握施工的具体情况，全面加强现场施工的审计工作，并掌握材料、人工等各项费用的动态价格，提高审计的准确性。此外，还要执行工程结算审计制度，工程尾款会签制度，全面加强竣工结算造价控制，实现对整个建筑工程造价的有效控制。

7、招标投标对工程造价审计有何影响

一、招标控制价审计的具体实施
针对被审计单位可能采取虚列建设内容、高套定额、高计材料价格等手段抬高项目预算等问题，积极开展政府投资项目“招标控制价”审计。按照同级政府出台的相关文件，对于建设单位编制的投资项目控制价项目，必须经过控制价预审严格把关，审计局根据项目设计方案和实地勘察情况，对建设单位项目控制价情况进行全面审计，为招标局对投资项目进行招投标提供依据。每个审计项目结束后，都对审计资料分类归档，建立招标控制价审计项目资料数据库，为日后的竣工决算积累第一手资料。具体实施如下：
（一）工程招标控制价审计中需要大量数据计算、调整、汇总，加之审计时间较紧，稍有疏忽就会影响审计结果。首先在审计前做好准备，掌握图纸、招标控制价的编制情况、施工现场的情况、以及常规的施工工艺，其次了解招标控制价的编制依据和所包含的工程范围，并与具体编制人员和业主多交流，对工程难点问题讨论指导，以便掌握工程全貌。在一些特殊复杂工程的招标控制价审计过程中，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性和施工方案的可行性做到心中有数，才能审计出合理的招标控制价。否则，不仅不能起到检验施工图设计和概算投资是否吻合的作用，而且还会影响工程施工的实施进程。
（二）招标控制价审计具体实施中采用不同的方法。
1、指标审计就是参考建筑结构相类似并经过审计过的工程各项经济技术指标，如钢筋、砼、砂浆、人工等消耗量指标，审计同类工程的各项控制价指标。这种审计方法简单，只要和各同类工程各项指标进行对比即可。如出入较大则需通过分析对比，找准要点，进行进一步审计。其优点是速度快、适用于规模小、结构简单的一般民用工程。
2、重点审计是相对全面审计而言，所谓重点审计是对工程量大，综合单价高，对工程招标控制价有较大影响的项目。具体审核时不需要对每个工程量都进行计算复核，而是采用比较简易可行方法。
3、全面审计首选检查工程类别和取费是否正确，是否按现行的文件规定执行；其次检查工程量清单特征描述与组价是否一致；最后检查措施费计算是否合理，是否按常规的施工组织设计计算。

二、招标控制价审计是保证工程造价效益的前提
招标控制价审计是强化审计和经济监督的一种具体体现，可以最大限度控制政府投资建设成本，为财政节约资金，有效预防和减少招投标环节可能出现的泄标、串标、围标等问题，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。随着市场经济的进一步发展，工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化，都迫切需要开展好招标控制价审计。
（一）加强计划工作，有效控制审计成本和提高工作效率。根据本级政府投资项目计划和上级审计机关要求，结合自身调查情况，实事求是评估自身审计资源，确定审计项目。适时充分的利用社会资源，聘请合格的专业技术人员弥补自身审计力量的不足，通过调查摸底，做到心中有数，早作准备，提高审计工作效率，对工程造价控制能更加主动、合理、科学、有效。
（二）提出设计方案优化的合理化建议。相关主管部门应加强对勘察设计工作的监管，加强对设计方案的论证工作，谨慎选择勘察设计单位，在投资控制上严格执行限额设计，在技术上加强施工图审查环节。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，设计方案是否合理、设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。
三、招标控制价审计对工程造价发挥的作用
合理确定招标控制价对于引导投标方投标报价、控制项目投资、避免投标方无标底情况下的无序竞争等方面起着至关重要的作用。招标控制价审计从源头上强化了对投资项目的监督和控制，有效地堵塞了工程控制价不实、项目造价虚高等工程控制价管理方面的漏洞，降低了政府投资风险，节约了财政资金，有效预防、揭示和抵御了投资建设领域的各种违纪违规问题，充分发挥了审计的“免疫系统”功能。通过工程招标控制价审计，有效的提高审计监督效果，强化审计监督力度，促进党风廉政建设有着十分显著的作用。
（一）推动招标管理制度改革，完善投资管理。传统招标控制价的制定由造价咨询中介机构进行预算编制后，建设单位即招标单位一般在中介机构编制的基础上下浮一定的比例作为招标控制价，但这种做法的真实性、合法性、合理性等缺乏明确的依据。同时在招投标活动中还存在招投标流于形式、程序不规范、参与招投标的各类人员缺乏责任意识、投标单位恶性竞争等问题，这里面的很多弊端是通过主客观努力都不能得到很好解决的，影响了项目招投标本应该带来的效益。实行招标控制价审计后，招标控制价审计成为招标投标工作的一种前置程序，招标控制价向社会公开发布，使以往的暗标招标变为明标招标，这对于推动招标管理制度改革，完善投资管理发挥了较大作用，维护了招投标管理的严肃性。
（二）创新源头治理腐败途径，控制投资成本。《招投标法》实施以来，对规范建筑市场行为，强化招投标管理起到了积极的作用。但是，由于贯彻《招投标法》的力度普遍不够.招投标的管理不规范，还存在不少问题。不可否认的是建筑领域特别是招投标环节是腐败发生的高发区。实施招标控制价审计后，从制度设计上挤掉预算造价水分，缩小了虚假招标、各种暗箱操作的利益空间，为建设项目构筑了一道预防腐败的有效防线；同时经过审计的招标控制价既保证了施工方的合理利润，又有效地控制了建设项目工程成本，提高了政府建设资金的使用效益，保证了项目招投标应该带来的效益。
（三）理顺投资审计法律关系，降低审计风险。传统的投资审计以事后监督为主，对发现的合同水分或虚高问题仅凭《审计法》这一行政法规改变既有的合同约定，可以说是力不从心。合同一经签订，签约双方是平等民事法律主体，合同约定内容则受《合同法》保护，任何人不得改变。在现有的法律范围内，审计机关的审计结果不能作为司法裁判的依据，而只能作司法参考。这就容易导致法律诉讼甚至败诉的情形。而招标控制价审计工作是在项目招标或者合同签订前进行的审计程序，是一种事前的行政监督管理行为，对政府投资项目预算中存在的造价水分问题通过审计予以挤出，从而理顺了投资审计法律关系，降低了审计诉讼风险。
（四）增强审计独立客观特点，提高工作效率。与工程结算审计这种事后审计不同，招标控制价审计属事前审计，审计机关接受政府或政府部门的委托，根据设计图纸等资料，按照国家规定的定额和当地材料价格信息，结合当地市场行情，对预算编制机构编制的项目预算进行的审计。由于其没有明确的中标单位，不针对具体利益对象，因此，工程量清单计价控制。