渝建质安〔2019〕35号 重庆市住房和城乡建设委员会 关于印发2019年全市建筑施工安全生产集中 整治工作方案的通知

渝建质安〔2019〕35号 

重庆市住房和城乡建设委员会关于印发2019年全市建筑施工安全生产集中整治工作方案的通知 各区县（自治县）住房城乡建委，两江新区、经开区、高新区、万盛经开区、双桥经开区建设局，有关单位：　　为认真贯彻习近平总书记视察重庆讲话精神，全面落实11月22日全国安全生产电视电话会议部署要求，强化岁末年初关键时期施工安全管理，按照市安委会《关于印发全市安全生产集中整治工作方案的通知》（渝安委〔2019〕19号）工作安排，我委制定了《2019年全市建筑施工安全生产集中整治工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。　　附件：1、2019年全市建筑施工安全生产集中整治工作方案　　2、2019年全市建筑施工安全生产集中整治工作情况汇总表

重庆市住房和城乡建设委员会2019年12月13日

 

'Times New Roman';font-size: 29px">2019年全市建筑施工安全生产

集中整治工作方案

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为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照李克强总理在国务院常务会议上的部署要求，以及市委、市政府关于安全生产工作及坚决打好防范化解重大风险攻坚战有关要求，强化岁末年初关键时期施工安全管理，按照'Times New Roman';font-size: 21px">11月'Times New Roman';font-size: 21px">22日全国安全生产电视电话会议精神和市安委会《关于印发全市安全生产集中整治工作方案的通知》（渝安委〔'Times New Roman';font-size: 21px">2019〕'Times New Roman';font-size: 21px">19号），结合我市建筑施工安全生产工作实际，决定从即日起至'Times New Roman';font-size: 21px">2020年'Times New Roman';font-size: 21px">3月底，在全市开展建筑施工安全生产集中整治，制定本方案。

一、工作目标

以深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述为主题，以坚决打好防范化解重大风险攻坚战为主线，深刻汲取江苏响水“'Times New Roman';font-size: 21px">3·'Times New Roman';font-size: 21px">21”特别重大爆炸事故教训，严格落实安全生产和防范化解重大安全风险责任，深入开展大排查大整治大执法工作，严厉整治突出违法行为、重大安全隐患和重大安全风险（简称“一突出两重大”），治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制较大及以上事故，确保年度目标实现和明年良好开局，为全市经济社会发展创造良好安全环境。

 

二、组织保障

市住房城乡建委成立'Times New Roman';font-size: 21px">2019年全市建筑施工安全生产整治工作领导小组，负责统筹推进工作开展；委党组书记、主任乔明佳任组长，委分管领导、一级巡视员丛钢任副组长，委安委会各成员单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市安全总站，牵头负责行动日常具体工作。

三、整治重点

（一）重点做好工作“不严不实”问题的整治

全市住房城乡建设主管部门要深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述，提高关于防范化解重大安全风险重要性的认识，切实加强红线意识，落实安全责任，严格按照《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，落实“三管三必须”的监管责任。各工程项目参建单位要严格落实企业主体责任，加强安全意识，认真开展安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等工作，落实安全管理“五到位”要求。

（二）重点做好违法违规行为及实体安全隐患问题的整治

围绕建筑施工现场“高处坠落、物体打击、坍塌、触电、机械伤害、车辆伤害”等六种类型的事故防控工作，开展建筑施工安全生产集中整治。

'Times New Roman';font-size: 21px">1、复杂地质条件下市政隧道工程与复杂工况条件下市政桥梁工程施工安全整治重点

（'Times New Roman';font-size: 21px">1）复杂地质条件下隧道施工安全风险识别和管控。重点整治隧道项目参建单位落实地质因素识别及控制方案、安全风险评估、超前地质预报、瓦斯隧道通风及检测、隧道支护及安全步距设置、高风险工点实时监测预警、逃生通道设置等情况；

（'Times New Roman';font-size: 21px">2）复杂工况条件下桥梁施工安全风险识别和管控。重点整治桥梁项目参建单位落实桥梁结构受力、气候环境、地形地貌、桥位水文特征和施工工艺成熟度识别安全风险，从技术上管控基坑、桩基、围堰、沉井、混凝土、预应力等各类分项工程技术风险等情况；

（'Times New Roman';font-size: 21px">3）城市轨道交通工程要按照《关于印发重庆市城市轨道交通工程关键节点风险管控实施指南（试行）的通知》（渝建安发〔'Times New Roman';font-size: 21px">2019〕'Times New Roman';font-size: 21px">22号），重点整治项目关键节点风险管控行为等情况。

'Times New Roman';font-size: 21px">2、企业建筑市场行为整治重点

（'Times New Roman';font-size: 21px">1）建设单位、施工单位、监理单位管理以及总包对分包单位管理虚化作假；

（'Times New Roman';font-size: 21px">2）施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程；

（'Times New Roman';font-size: 21px">3）监理企业无相关资质证书或超越资质范围承揽业务。

　　'Times New Roman';font-size: 21px">3、危大工程排查整治重点

　　（'Times New Roman';font-size: 21px">1）项目是否建立危大工程动态辨识制度并制定项目危大工程动态辨识清单；

　　（'Times New Roman';font-size: 21px">2）项目是否存在危大工程专项方案尚未编制、编审程序违反规定、不按危大工程专项方案施工、未科学合理控制危大工程作业区人数或未对超过一定规模的危大工程安全专项施工方案组织专家论证；

　　（'Times New Roman';font-size: 21px">3）项目是否在深基坑支护和降水、起重机械安拆、高支模搭设、附着式升降脚手架、人工挖孔桩、高边坡工程等高风险作业时存在安全隐患；

　　（'Times New Roman';font-size: 21px">4）建设单位是否按照规定委托具有相应资质的单位，对需要进行第三方监测的危大工程进行监测；

　　（'Times New Roman';font-size: 21px">5）监理单位是否结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查的情况；

　　（'Times New Roman';font-size: 21px">6）其他违反住建部第'Times New Roman';font-size: 21px">37号令等法律法规标准规范的情况。

　　'Times New Roman';font-size: 21px">4、项目管理人员到岗履职整治重点

　　（'Times New Roman';font-size: 21px">1）项目经理。带班记录与到岗记录情况，项目实行全员安全生产责任制情况，组织开展安全生产“日周月”检查情况、特别是对危大工程的检查情况，组织开展安全隐患整治情况，定期考核项目分包单位安全管理情况，项目安全文明施工费使用与管理情况等；

　　（'Times New Roman';font-size: 21px">2）项目技术负责人。到岗记录情况，开展危大工程专项方案编制、交底、实施情况，开展安全技术检查、隐患整改技术指导情况，对未按照危大工程专项方案施工的行为是否及时予以纠正情况等；

　　（'Times New Roman';font-size: 21px">3）项目专职安全员。到岗记录情况，开展安全生产“日周月”检查情况，对危大工程施工违法违规行为、特别是不按照专项方案施工的行为是否及时予以纠正情况，对人员安全违法违规行为是否及时予以纠正情况，监督开展安全隐患整治情况等；

　　（'Times New Roman';font-size: 21px">4）监理人员。到岗记录情况，监理规划有无安全监理专篇、监理规划和监理实施细则有无危大工程监理内容情况，对施工现场安全生产情况进行巡视检查并记入监理日志情况，发现安全隐患及时督促施工单位整改和复查情况，审查施工单位安全生产许可证、资质、人员配备与资格情况，项目安全文明施工费使用监理情况等；

　　（'Times New Roman';font-size: 21px">5）项目主要管理人员存在其他违反施工安全法律法规标准规范的情况。

　　'Times New Roman';font-size: 21px">5、岁末年初风险隐患排查整治重点

　　（'Times New Roman';font-size: 21px">1）重点对各大商圈等人员聚集区域周边工程、轨道交通工程、跨江大桥工程、城市立交工程、隧道工程、大型公建项目，以及各类占道施工项目等，集中排查工地深基坑、高支模、脚手架、起重设备、地下暗挖、民工宿舍、施工围挡、临时设施、火灾风险源等易发生安全事故的重点部位和关键环节；

　　（'Times New Roman';font-size: 21px">2）工程参建单位组织编制有针对性的冬季施工方案，合理安排施工进度计划，坚决打击盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工等情况。

　　'Times New Roman';font-size: 21px">6、应急管理排查整治重点

　　各工程项目是否编制应急预案，是否有应急抢险物资储备和人员保障，是否落实应急责任制，是否按要求开展应急演练等情况。

　　'Times New Roman';font-size: 21px">7、其他排查整治重点

（'Times New Roman';font-size: 21px">1）项目参建单位落实质量安全三年提升行动、施工现场形象品质提升三年行动、标准化工作、文明施工规定、消防安全、危化品管理、反恐防恐、食品安全和职业健康等情况；

（'Times New Roman';font-size: 21px">2）施工现场针对冬季施工，采取的防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施等情况。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（即日起至'Times New Roman';font-size: 21px">12月'Times New Roman';font-size: 21px">20日前）。各区县住房城乡建设主管部门、市安全总站要结合已有工作部署和辖区工作实际，认真研究制定切实可行的整治工作方案，进一步细化明确整治重点、步骤、措施和要求，主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓，做好前期准备和动员部署。

（二）重点治理阶段（'Times New Roman';font-size: 21px">2019年'Times New Roman';font-size: 21px">12月'Times New Roman';font-size: 21px">20日至'Times New Roman';font-size: 21px">2020年'Times New Roman';font-size: 21px">3月'Times New Roman';font-size: 21px">15日）。各区县住房城乡建设主管部门、市安全总站要根据工作方案和统一部署，结合'Times New Roman';font-size:21px">2019年下半年建筑安全生产大排查大整治大执法行动以及岁末年初重点工作安排等，有针对性地开展集中整治工作，严查安全生产违法违规行为和事故隐患。市住房城乡建委将结合委领导带队督查等专项行动，对区县集中整治工作开展情况进行督查。

（三）总结完善阶段（'Times New Roman';font-size: 21px">2020年'Times New Roman';font-size: 21px">3月'Times New Roman';font-size: 21px">15日至'Times New Roman';font-size: 21px">2020年'Times New Roman';font-size: 21px">3月底）。各区县城乡建设主管部门要全面梳理集中整治工作情况，系统总结经验做法，建立健全长效机制，并于'Times New Roman';font-size:21px">3月'Times New Roman';font-size:21px">20日前，将各地区建筑施工安全生产集中整治工作总结和全市建筑施工安全集中整治工作情况汇总表（附件），报送市安全总站（联系电话：'Times New Roman';font-size:21px">63672077，传真：'Times New Roman';font-size:21px">63672073，电子邮箱：'Times New Roman';font-size:21px">cqaqzz@163.com），市安全总站汇总后报市住房城乡建委。

五、工作措施

（一）切实提高政治站位。开展建筑施工安全生产集中整治，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神的重要举措，是稳定安全生产形势、保障人民生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各区县住房城乡建设主管部门要切实增强责任感和紧迫感，扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，认真学习领会习近平总书记重要指示精神，深刻汲取江苏响水“'Times New Roman';font-size:21px">3.21”特别重大爆炸事故教训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合市安委会、市减灾委《关于持续深化大排查大整治大执法确保完成全年目标任务的通知》要求，强化组织领导，细化任务要求，加强氛围营造，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好辖区建筑施工集中整治工作。

（二）精细安排部署整治。各区县住房城乡建设主管部门、市安全总站要结合岁末年初关键时期特点以及相关专业工程事故发生规律，细化集中整治计划和施工现场检查内容。紧盯风险隐患突出的重点单位和重点项目，抓住完善和落实责任制这一关键环节，要对重点项目在重点治理阶段内要实现检查“全覆盖”。

（三）严格问题整改落实。各区县住房城乡建设主管部门、市安全总站要坚持立查立改、边查边改，做好排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程，整改情况要存档备查。同时，要强化对问题项目的复查力度，对复查发现依然存在违法违规行为和实体安全隐患的项目，要责令停工整改，严管重罚，坚决压实企业安全生产主体责任。

（四）强化信用联合惩戒。各区县住房城乡建设主管部门、市安全总站要将企业安全生产违法违规行为充分反映到诚信评价体系中，对安全生产违法违规责任主体，在进行经济处罚的同时，进一步加强市场信用联合惩戒，充分发挥市场和社会对建筑施工企业安全生产行为的监督作用，有效解决“问题在现场、根子在市场”的问题，进一步推动建筑业持续健康发展。

（五）加强应急值守救援。各区县住房城乡建设主管部门、有关单位要强化岁末年初、“三节两会”等重点时期的应急值守工作，严格落实值班制度，督促企业主要负责人和项目负责人要严格执行领导带班制度，全面掌握、部署本单位、本项目安全生产工作，要做到'Times New Roman';font-size:21px">24小时有人值班，确保险情、紧急事件在第一时间得到有效处置；要督促企业和项目制定和完善应急救援措施，加强应急演练，切实做到任务明确、责任到人、措施到位，提高应急处置能力，一旦发生险情或事故，确保能够及时组织抢险和妥善处置，并按程序及时、如实上报。

'Times New Roman';font-size:21px"> 

附件

2019年全市建筑施工安全集中整治工作情况汇总表

填报区县：

序号

区县

在建工程个数

集中整治检查工程个数

发现隐患（项）

下达整改通知（个数）

立案行政处罚（个数）

行政处罚

一般安全隐患

重大安全隐患

罚款  （万元）

责令停产停业整顿

计入不良行为的企业

计入不良行为的个人

项目经理记分情况（个数/分数）

暂扣或者吊销许可证

1

2

3

…

总计

填报人：

填报时间：

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