江苏省城市空间开发：纵深推进新一轮沿江建设

    四年来沿江开发的成效

    江苏省省统计局局长汤以伦：沿江开发战略实施以来，沿江地区作为江苏经济社会发展核心区域、先导区域的地位更加强化。主要反映在：经济增长态势喜人。2003—2006年，沿江8市地区生产总值年递增15.6%，比同期全省和全国平均分别快1.2个和5.3个百分点，其生产总值2006年达17340.11亿元，占全省GDP的80.5%，占长三角地区的43.9%。产业结构不断优化，以高新技术为主导、现代制造业为主体的沿江工业走廊已初步形成。由南向北的传导作用日趋显现，对全省整体提升起到了积极作用。全面小康加快推进，2006年沿江8市均有20个以上指标达到了省定时序进度。生态建设率先发展，沿江8市万元GDP排放的COD与SO2下降非常明显，入江河流水质大大好于以往，空气质量提高明显。

    以科学发展观统领沿江开发

    省发改委助理巡视员兼沿江开发领导小组办公室副主任郑晓荣： 要实现沿江地区继续又好又快地科学发展，必须抓住以下几点：一是坚定不移地走新型工业化道路，加快推动沿江产业由“江苏制造”向“江苏创造”转变。二是努力扩大开发区总量规模，大力提高开发区产业集中度。三是继续支持江苏江阴—靖江工业园区发展，进一步探索沿江联动开发的新思路、新模式。四是进一步完善交通基础设施，加快过江通道的建设进度。五是加快发展现代服务业。六是着力建设优美良好的生态环境，严格执行环保准入政策。七是对“深水浅用、长线短用、优线劣用、公线私用、占而不用”的岸线进行整合，最大限度提高岸线利用率。

    沿江开发加速提升长三角国际竞争力

    江苏省社会科学院副院长张颢瀚：沿江开发，在江苏省与长三角生产力的布局上，在长江经济发展的历史阶段上，具有标志性的意义：一、沿江开发构建了长江三角洲南北协调发展、共同发展的平台与通道，促进了长江三角洲空间的一体化，从而也促进了长江三角洲一体化的发展进程；二、沿江开发加速了长江区域产业结构的整合与提升，从而促进了长江三角洲国际制造业基地的拓展与提升，江苏从只有一个沿路产业带发展到沿路、沿东陇海线和沿海三个产业带；三、沿江开发使长江三角洲的空间结构发生新变化，形成了以沿江南北两岸的城市带、产业带为主轴的一体两翼的新的空间格局。

    依托沿江开发，推进经济国际化

    南通市副市长徐辉：南通把沿江开发、江海联动作为提升经济国际化水平的最大机遇和最大优势，一是以打造大载体推进发展功能的国际化，即大力推进基础设施建设，加快建设大港口、大通道、大园区；二是以构筑大基地推进产业发展的国际化，即进行大规模临港产业开发，重点推进船舶修造基地、现代纺织基地、精细化工、石油化工基地、物流基地的建设；三是以实施大招商推进资本、市场的国际化，即以域外资源的参与提升江海开发的能力和水平，实现内外要素优势的叠加；四是以做优大环境推进环境的国际化，即努力打造政策的“洼地”、服务的“高地”、聚才引凤的“风水宝地”，积极营造富有国际竞争力的综合投资环境。

    沿江开发与城市化和城市现代化

    扬州市委常委宣传部长陈卫庆：在沿江开发不断推进的过程中，我们主要抓住了以下工作：一是坚持以规划为龙头，把握整体开发、集约开发、联动开发和可持续开发的原则，把沿江地区作为一个整体来谋篇布局、统一规划，使发展资源得以高效利用。二是构架“一体两翼”沿江城市群格局，完善城镇发展体系。强化区域中心城市扬州和仪征、江都三市的规划对接、基础设施对接和产业对接，同城效应加快形成。三是按照“文化内涵看古城街区、生态环境看瘦西湖景区、城市形象看新城西区、经济实力看沿江地区”的发展思路，优化扬州中心城市的功能分区。

    大力推进沿江文明带建设 泰州市委常委宣传部长缪志红：泰州市认真落实科学发展观，沿江开发走出了一条产业带、文明带、生态带“三位一体”共同推进之路：一是确立新的资源观，切实加强沿江岸线管理，合理使用长江岸线资源，实施利用长江岸线项目审查制度，严肃纠正乱占滥用岸线的行为，让“黄金土地”、“黄金岸线”产生“钻石效益”；二是坚持环保优先，促进经济建设与环境保护的双赢，解决了一批长期以来难以整治的区域性、行业性、结构性环境污染问题和群众反映强烈的环境突出问题；三是加强生态环境建设，建设适宜人居的生活和创业环境，使生态环境质量综合评价指数在全省领先，环境质量综合考核指数提前达到省全面小康指标要求。

    全面跨江，迎头赶上

    浦口区委书记戚鲁：南京是全省唯一的跨江城市，所以在贯彻实施沿江开发战略的过程中，提出了“跨江发展”的战略。长三角城市群之间的竞争日趋激烈，南京想在竞争中胜出，必须解决好主城强、郊县弱，江南发展快、江北发展慢，城郊互补严重脱节的问题，将江北真正融入主城，实现江南江北两岸并举，两翼齐飞。同时，长期以来，江北人民一直思变、求变、思富、盼富，对跨江发展的渴望和需求十分迫切。当前实施的跨江发展战略上顺天时，下应地利，中契人和，有利于充分调动江北人民积极性，共建和谐，共享和谐。

    立足长三角，推动大开发

    南京大学商学院博导郑江淮： 沿江开发战略自2003年实施以来，沿江地区抓住了世界产业结构调整和转移的机会，接受世界产业链的分工，主动地有选择地接受发达国家制造业的转移，在沿江各开发区形成了一批特色产业和优势产业。沿江开发战略的实施，不仅有助于加速江苏沿江经济一体化进程，而且因为其强大的产业关联效应，也有助于加速整个长三角地区的一体化进程。因为长三角整个地区在地理上较为集中、发展水平较为接近，发展体制较易接轨，因而在一个次区域一体化的推动下完全也有可能实现一体化的预想。在指导思想上，应尽快将沿江开发战略转变为沿江一体化发展战略，应以长三角区域规划以及中央拟出台的有关推进长三角经济社会发展的意见为指导，清理有违区域一体化精神的地方性法规，抓紧制定具体落实一体化政策的行动指南。

    “江海联动”促发展

    省委党校经济学教研部副主任 周俭初：“江海联动”应以“整体论”、“协调论”、“共赢论”为指导原则，促动江苏区域经济的“良性非均衡”发展。沿江与沿海的“联动”发展，首先表现为“促动支持”，即沿江地区对沿海地区工业化的促动作用。其次表现为“引动支持”，即沿海地区对沿江地区产业转移和产业升级的引动作用。第三，表现为“互动支持”，即沿江地区与沿海地区形成合理的区域分工格局，互为支持，互相促进。沿江地区以发展技术、资金密集型产业为主，沿海地区在资源优势基础上以发展劳动密集型、资源密集型产业为主，形成分工。

    借鉴世界经验，科学推进开发

    省社科院研究员朱乃新：新一轮沿江开发战略主要基于两个方面：一是沿江基础产业带产业发展定位目标得到了较好的实现。沿江地区在原先的产业基础上发展起了新材料、船舶制造、汽车及零部件制造和电子信息四大支柱产业，地区万元GDP的COD排放量和二氧化硫排放量均有不同程度的下降。二是沿江基础设施关键是变“天堑”为通途的跨江通道建设取得了重大进展。在此基础上，要使沿江开发进一步向纵深推进，有以下问题值得关注：一是全球产业重组和国际转移的新趋势和新特点。二是产业结构的重轻高低，对于不同地区没有一个绝对的或“一刀切”的评估标准。三是坚持以体制改革和制度创新促发展的思路，深化和扩大跨江联动开发的示范效应。

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