重庆第三次重新编制城市发展规划

    “10年后，重庆主城区的城镇规模将膨胀为现在的一倍。这样，各项经济指标才能达到预设水平。”5月29日，重庆市国土房管局副局长邱道持在接受采访时表示。

    但是，与经济指标紧密挂钩的《重庆市城市总体规划(2005-2020)》却迟迟未能得到国务院的审批。而据介绍，在此之前，重庆的很多工作根本无法放手开展，不得不暂时搁置。

    最近，有消息称，此规划有望在6月18日重庆直辖十周年庆典之际获批。

    从城市功能定位着手

    据悉，这是重庆第三次编制城市总体规划。

    之前，曾先后有两个版本的规划经过国务院的批准。第一次是1983年版本，“严格控制城市规模”是这一时期城市建设的基本方针；第二次是1998年版本，也是重庆现行的城市总体规划。

    邱道持透露，该规划的编制始于1993年，当时重庆尚未直辖，到2002年的时候，城市快速扩张下的实际用地规模，已经突破了原有规划的预期规模。于是在2003年，便启动了新一轮城市总体规划修编工作。

    “其实，全国各地都在反映，原先规划已经不能适应经济发展的需求。重庆本来计划在2005年将总体规划修编的大纲上报国务院，恰逢国家对房地产行业实行宏观调控，明确将土地管理作为宏调的重要手段，城市总体规划的报批就延迟了。”邱道持说。      此次《重庆市城市总体规划》的编制工作主要由重庆市规划局、发改委和国土房管局牵头在做。三个部门各司其职，规划局从城市性质和城市功能定位着手，发改委着重考虑的是产业布局，国土房管局在上述两部门之间起协调和桥梁作用。

    邱道持主要负责的是土地利用总规修编论证工作。邱道持透露：“土地利用修编的大纲已经完成了，早在去年就通过了审批，其中对城镇建设用地和耕地的指标都有明确的说明。规划具体方案的编制也已基本完成，一旦国家作出批复，就能按照新的城市规划来执行了。重庆作为直辖市，将是第一批获批的城市。”

    据重庆市规划局局长蒋勇介绍，新的《重庆市城市总体规划》对城市性质、城市定位、城市规模以及城镇体系、产业布局等若干重大问题进行了深入研究。 万事俱备，只欠东风。

    经济战略影响规划

    在5月27日结束的重庆市第三次党代会上，“一圈两翼”的发展战略正式敲定。

    重庆市社会科学院区域经济研究所所长李勇说，在此之前，重庆的发展战略是三大经济区齐头并进。其中，都市发达经济区辖9个区，渝西经济走廊辖12个区县，三峡库区生态经济区辖19个区县。“主城9个区带动31个区县，小马拉大车，拉不动啊。”李勇说。

    而“一圈两翼”战略就扩大了经济核心区的范围。李勇告诉记者：“‘一圈’为一小时经济圈。都市发达经济区和渝西经济走廊，加上三峡库区生态经济区中的涪陵和长寿，总共23个区县都被划进了‘一圈’当中。‘两翼’分别为渝东北和渝东南，前者主要是缓解库区产业空心化的问题，而后者将着力打造少数民族特色经济。”

    实际上，从“三大经济区”到“一圈两翼”战略，二者是具有承接关系的。但这种经济发展战略的调整就会直接影响城市规划的制定。     前不久，20多位来自国务院城市规划部际联席会的专家来渝，为《重庆市城市总体规划》的修编出谋划策。

    邱道持认为，“一圈两翼”区域空间格局，有利于推动全市城市化进程。

    到2020年，重庆的计划是，GDP与现在相比至少要翻两番。“为了确保这一目标的实现，重庆的城镇规模就要膨胀一倍。将有400万人口陆陆续续从‘两翼’到‘一圈’内来生活。”邱道持说。

    他透露，新一轮的规划调整后，到2020年，“一圈”的面积将由原来的1356平方公里增加到1500平方公里，居民将从现在的1600万人增加2200万人。全市的城市化率将达到65%左右，而在“一圈”内这一数据要达到80%。

    用地指标成为瓶颈

    “一圈”的面积扩大了，且要容纳400万新增人口，城镇建设用地指标的需求也随之变大。

    “GDP要增加，就需要加大‘一圈’的工业用地和城镇建设用地规模。城市总体规划中的用地指标也要相应调整。”邱道持说。

    但全市总的用地指标是一定的。也就是说，要想增加“一圈”内的城镇建设用地，就要通过减少“两翼”的城镇建设用地来实现。

    邱道持表示：“这样才能保证‘一圈’的经济发展需要。我们目前正在与规划局和发改委衔接。一经国务院批准，调整后的城镇建设用地指标和耕地保有量将由发改委统一分解到各大区县。”

    “用地指标已成为地方经济发展的瓶颈，”李勇说，“因为产业的发展要以土地为载体，没有地，再好的项目也只能搁浅。”

    他认为，在一小时经济圈内，土地利用的价值更大一些，理应适当增加这一区域的用地指标。相反，渝东北和渝东南两块则要着重生态环境的打造，以发展旅游业为突破口。

    李勇举了一个例子：“前两天，渝北区与开县共同在位于渝北区的复盛镇建设的中小企业创业园开始招商引资，税收由两地政府分成。招商对象大都为开县的老板。其实，在开县本身就有两个工业园区，但是他们更愿意到主城来投资。这就是一小时经济圈内土地利用价值的体现。”

    增设城市副中心减压

    据了解，新的城市总体规划，将继续保持“多中心、组团式”的城市空间结构，把城市分解为一系列较为独立，且有完善的生产和生活设施的组团，大部分人的日常活动都能在一个组团内完成，同时通过增设城市副中心，以减小城市规模扩张后对城市中心的压力。

    重庆市规划局一位处长说：“新总规参照了新加坡和香港的城市规划做法，地形决定了重庆必须走集中紧凑发展这条路。”

    按照规划，重庆将形成一个城市中心、6个城市副中心的城市中心体系，共设计16个组团。

    “在规划过程中，首先划定需要严格保护的空间和资源，再确定城市拓展的空间。”上述规划局人士称。比如，要维护和强化整体山水格局的连续性和自然性，同时建设都市区森林生态大屏障，设立自然保护区、风景名胜区、森林公园、郊野公园、绿色廊道，形成网络型开放式复合生态系统。

    “今后各个区域之间的功能分工更加精细化，这将直接加剧各大区县之间地块价值和投资价值的差距。”李勇说。

    他认为，解放碑、江北嘴和南岸弹子石将形成CBD金三角，成为总部经济的聚集地，小户型、单体楼、精装修将是这些区域住宅的特征。江北区寸滩港口和九龙坡区九龙港口将依托黄金水道的优势发展临港经济，随之带动周边地块升温。九龙坡区的华岩片区、沙坪坝区大学城所在的西永组团，以及南岸区茶园新区都将崛起一座新城。随着渝北区空港经济构想的成型，这一区域也会日渐发展成熟。重钢搬迁后，体量较小的大渡口区将利用6个火车站的便利发展物流业，重钢搬迁后置换出来的地块为新城区的打造创造了契机。