加强建筑业安全生产工作 为江苏建筑业做大做强保驾护航

    建筑业是江苏国民经济的传统产业、支柱产业、优势产业。改革开放以来，江苏建筑业的持续快速发展为全省国民经济的发展壮大作出了重要贡献。进入21世纪，江苏建筑业继续保持较快发展。“十五”期间，共完成建筑业总产值15806亿元，年均增长23%；实现增加值4202亿元，年均增长14%。建筑业对全省GDP的贡献率一直保持在6.5%左右，成为江苏名副其实的支柱产业。

　　多年来，在建设部和江苏省委、省政府的领导下，在各级行政主管部门及各建筑施工企业的重视下，在广大建筑业职工的努力下，江苏建筑施工安全生产始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕做大、做强江苏建筑业的中心目标，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，全面落实安全生产责任制，着眼于完善体制、创新机制和增加投入，促进了全省建筑系统安全生产形势稳定好转。2006年，全省共发生房屋建筑、市政工程安全生产事故68起，比上年下降了12.8%，死亡87人，比上年下降了11.2%，其中三级重大安全生产事故4起，下降了33.3％，死亡16人。百亿元施工产值死亡率1.51，好于全国平均水平。

　　一、明确安全生产目标，强化安全生产责任制

　　今年江苏省建筑施工安全生产工作的指导思想是：贯彻落实中央十六届六中全会和省十一届党代会精神，牢固树立科学发展观，不断完善安全生产监督管理机制，落实安全生产责任制和安全生产责任追究制，以建筑安全质量标准化为基础、以建筑安全专项治理为重点、以降低伤亡事故尤其是杜绝重、特大事故为目标、以提高从业人员素质为保证，努力实现全年建筑安全生产控制目标。工作目标：建筑安全生产事故起数和死亡人数比2006年下降3%%，百亿元施工产值死亡率持续下降。坚决遏制重、特大事故的发生，三级事故不超过4起。

　　二、加强制度建设，坚持依法行政

　　（一）全面贯彻《建筑工程安全生产监督管理工作导则》，不断完善建筑安全生产管理制度，努力提高江苏省建筑安全监管水平。

　　对照《导则》的要求，结合江苏省的实际情况，一是对已有的制度进行修改、完善；二是将近几年来一些行之有效的做法上升为制度。目前江苏省已建立并完善的制度有：《江苏省建设厅安全生产委员会工作规则》、《江苏省建筑工程管理局建筑施工安全生产监督管理工作岗位职责》、《季度工作分析制度》、《建筑施工安全生产联络员制度》、《建筑施工安全事故应急救援预案管理规定》、《重、特大安全生产事故隐患监督管理暂行规定》、《建筑施工重大安全生产事故、重大安全生产隐患约谈告诫工作管理规定》、《建筑业企业信用信息管理暂行办法》等。各市建设（筑）行政主管部门也分别建立并完善了建筑工程安全施工措施备案制度、建筑工程开工安全条件审查制度以及深基坑、高支模等危险性较大专项工程安全管理制度。此外，针对建筑施工现场起重机械设备事故频发、管理混乱的问题，制定了《江苏省建筑施工起重机械设备使用登记办法》，建立了相应的使用登记制度。根据国务院《安全生产许可证条例》的规定，组织研究起草，并以省建设厅名义颁发了《江苏省建筑施工安全生产条件评价规范》。这部规范按规定报经建设部备案，为规范评价行为提供了技术标准。针对近几年装配式活动板房因大风多次发生伤亡事故的情况，以省建设厅的名义制定并颁发了《江苏省建筑施工现场装配式活动板房技术规程》，以防止类似事故的发生。

　　目前正在研究制定的制度还有：《江苏省建筑施工现场安全监督规则》、《江苏省建筑施工安全监管人员施工现场监督规范》、《建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产监督规范》、《外省进苏建筑施工企业管理人员安全生产管理规定》和《危险性较大专项工程安全管理办法》。

　　（二）坚持依法行政，认真做好建筑施工企业安全生产许可证和建筑施工企业安全生产管理人员考核合格证书的行政许可工作。

　　一是规范安全生产许可工作程序。为确保安全生产许可工作的有效开展，江苏省制定了《江苏省建筑施工企业安全生产许可证管理暂行实施细则》和《江苏省建筑施工企业管理人员安全生产考核管理实施细则》，全面规范安全生产许可程序。同时，创建了《江苏省建筑施工企业安全生产许可证管理系统》网站，各企业可通过网站直接填报申请材料，并及时查询审批情况。江苏省于2006年5月18日成立了江苏省建设厅、江苏省建筑工程管理局行政审批中心。目前，江苏省建筑施工企业安全生产许可证和“三类人员”安全生产考核工作统一由省行政审批中心集中办理，从而保证了行政许可工作有序、有效的开展。截至2007年5月31日，江苏省已有8023家建筑施工企业取得了安全生产许可证；有246389人通过考核，取得了建筑施工企业“三类人员”安全生产考核合格证书。

　　二是加强安全生产许可证的管理。在安全生产许可制度实施过程中，把工作重点放在安全生产许可证的管理上。厅、局各职能处室相互配合，严把市场准入关，坚决禁止无安全生产许可证的企业进入建筑市场。对至今未提出申请的建筑施工企业，按建设部规定，与省安监局联合发文不准其进入建筑市场从事任何建筑施工活动。

　　三是加大对发生死亡事故企业的处罚力度。按要求，省建管局已对92家施工企业执行了暂扣安全生产许可证的行政处罚，所有处罚均做到了公平、公正、合理。同时对暂扣期满，符合法定的安全生产条件的78家企业，按要求恢复其安全生产许可证。

　　三、不断创新，持续改进监管方式，坚持长效管理

　　（一）深入开展建筑安全专项治理活动。

　　每年年初，江苏省建管局精心组织，制订当年度建筑施工安全生产专项治理工作方案、提出工作目标和工作措施，今年，江苏省建筑施工安全生产专项治理工作的重点是：事故多发的类型和易发生群死群伤的专项工程施工。建筑施工安全专项治理目标：杜绝二级及以上重、特大事故，控制三级事故，减少一般事故，事故起数和死亡人数比上年下降3%以上，百亿元施工产值死亡人数控制在4以内。

　　（二）召开全省建筑施工季度安全生产形势分析会，加强对重点地区、重点企业的安全生产监管。

　　从2000年开始，江苏省每年坚持定期召开全省建筑施工安全生产形势分析会。近年来，根据建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的要求，我们每季度召开一次全省建筑安全生产形势分析会，分管安全生产工作的厅、局长、责任处室的处长和各省辖市建设（筑）行政主管部门具体负责建筑安全生产管理的安全处（科）长、安监站站长及建筑安全生产联络员参加会议。每期会议及时总结、分析、研究全省建筑安全生产形势，提出下阶段的工作重点。各市建筑行政主管部门也相应召开同类型的专题会议，针对各地的实际情况，研究、部署工作，对加强安全生产管理起到了很好的作用。

　　根据《江苏省建筑施工重大安全生产事故、重大安全生产隐患约谈告诫工作管理规定》要求，我们分别组织了发生事故较多的地区和发生三级重大事故及连续发生多起事故的企业进行约谈、告诫，共同分析事故原因、查找管理中的不足，研究制定下一步安全生产管理工作重点。

　　（三）重点抓好重大节假日、重要时期的安全生产工作。

　　省市建筑主管部门根据不同的季节、重大节日和施工高峰期之前，有针对性地作出安全生产工作部署。省建管局根据元旦、春节、“五·一”、“十·一”等重大节日、冬季、夏季和汛期建筑施工的特点，及时下发文件，进行工作部署，对安全生产工作提出具体要求。每起三级重大事故后，我们认真了分析每起事故的情况，积极查找安全生产管理的薄弱环节，深刻吸取事故教训，及时下发预警通报，将事故情况、事故原因通报各地主管部门，有针对性地作出安全生产工作部署。

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