划定44%为保护性用地 北京旧城规划严控开发强度

    近日，《北京中心城控制性详细规划》编制完成，并通过首规委及北京市长办公室原则性通过。 　　    在此次规划中，北京提出进行旧城整体性保护，要求不再加大旧城区建设强度，并在规划指标中第一次使用“保护性用地”土地类别，与住宅、商业、医院、绿地等共同出现在规划图中。根据规划，旧城中将近44%的土地被规划为保护性用地。

　　“此次规划中，旧城内将近44%的土地被规划为保护性用地。保护性用地是指严格限制建设的区域，来源于原旧城的平房区以及文物保护区及其周边的建设控制地带。”北京市城市规划设计研究院城市设计所副所长冯斐菲告诉记者。

　　作为旧城保护的工作者，冯斐菲参与了此次的详控规划制订。

　　44%保护性用地此次规划中，首次使用了“保护性用地”类别，与住宅、商业、医院、绿地等平行共同在规划图中。

　　“相对2005年的规划图来看，最明显的就是增加了保护性用地这个新的土地类别。”北京市西城区规划局工作人员表示。

　　对比2005版规划图与此次公示的《中心城控制性详细规划》，在靠近阜成门大街的范围内，原来的平房区局部变更用地性质，成为了“保护性用地”。

　　据冯斐菲介绍，相对于旧的详控规划而言，此次的规划中首次完整将旧城保护性用地首次被单独标识出来。

　　而以前的版本中，在一个图示里，无法了解哪些是保护区。原有的保护区被分解成住宅、商业、教堂等建筑，与其他的普通住宅、商业等采用同等标识，只有另外对比保护区的专门图示，才能对北京市旧城区的保护区形成完整概念。

　　“而且，取消保护性用地的居住、商业等规划限制，将更有利于旧城区肌理的更新和城市活力的复兴。”冯斐菲说。

　　冯斐菲介绍，只要按照详控规划中对于平房区的高度、容积率等方面的规划要求，这类保护性用地的居住、商业性质可以实现灵活变更。

　　“比如，平房的主人愿意开个小旅馆或者是临街的小商店，居民既有收入来源，又能有效聚集人气，并对房子进行维护，实际上是更好地实现了旧城城市功能的置换。”她说。

　　不再增加旧城建筑总量

　　根据北京市规委相关人员介绍，此次北京中心城控制性详细规划将北京市中心城区1088平方公里的范围划分为33个片区，由旧城区（01）、旧城以外的中心区（02～18）、城市边缘集团、绿化隔离区等四类区域构成。目前01～18号片区的详规已经编制完成。

　　二环路以内的东城、西城、宣武、崇文四区在此次规划中被规划为01号片区，即旧城区，为中心城33个片区中面积最大的一个，共62平方公里。

　　“此次详控规划是将旧城保护具体到了每一条街道的具体建筑的外观和高度，并提出了对旧城进行整体性保护，是对原有的各种规划和条例中有关旧城保护方面内容的一次整合，为此我们进行了北京旧城的历史资源整理，将近现代建筑也纳入到旧城保护的范围内，对其附近的建筑限高等也进行了设计。”冯斐菲介绍，“《北京城市总体规划》里关于旧城保护的内容是原则性的和大纲性的，《北京市文物保护条例》则是分散的、点状的。”针对此前媒体盛传的旧城内不再新增建筑，冯斐菲表示这是误解。“不是不新增建筑，而是建设强度不能再增加。比如原来是平房区，需要进行更新改造，完全可以，但是必须按照规定的建筑容量进行。”冯斐菲表示，旧城内的建筑更新以及重建等，都是实现旧城功能再造不可避免的。“但是目前的建设总量，不可能更多。”冯斐菲强调，除了已经开始建设以及通过了行政审批的项目，未来新增加的项目将严格按照原有地块的建筑限高、容积率等进行。

　　在冯斐菲看来，此次旧城进行整体性保护不仅是一种回归，更大程度上是经济条件让整体保护成为可能。从单个文物点的保护到文物区的划分，再到旧城整体保护，成为北京旧城保护的一条脉络。

　　为进行旧城整体保护，此次详控规划提出了10大措施。其中，交通路网的布局上，将严格按照旧城的肌理和尺度空间，最大宽度不超过40米。

　　此外，旧城区的建筑限高得到了更细致的划分，并增加了更多限制。“除了沿街的建筑尺度稍宽，还有已经建成区暂时无法改变，整个旧城内的建筑高度将不超过45米。”冯斐菲介绍说。

　　为增加旧城区的整体开阔平缓的视界，再现古都风貌，此次详控规划中增加了多条城市视线走廊，并对街道景观提出了更严格的控制。

　　“此次规划中计划北京旧城人口将由目前的140万降低到2020年的80万～90万，这是一个缓慢的过程。但最重要的还是要置换旧城的人口结构，改变目前北京旧城人口老龄化严重的现状。”冯斐菲表示。

　　全城公示详控规划

　　“我家房子会拆么？”自8月7日开始，不断有西城区金融街华嘉小区的居民们来金融街街道办事处内的公示台前咨询。

　　“主要担心的还是拆迁问题。”从8月7日开始的为期20天的公示期中，在金融街街道办事处接受群众咨询的西城区规划局工作人员表示，来此了解详控规划的，大部分是金融街街道的居民，担心因本区房价飙升、用地紧张以及金融街的快速扩张，自己的房子会有被金融街吞并的风险。

　　目前，由北京市规划委员会、北京城市设计研究院及各区规划局组织的《北京市中心城控制性详细规划》在西城区金融街街道办事处等北京城八区内的八个街道办事处中的试点公示即将结束。

　　据北京市规委相关人员介绍，如此大面积地进行公示，在北京还是首次，并不排除接纳市民反馈意见，据此对详控规划相关内容进行修改。

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