建设部举行第二批城市规划督察员派遣仪式新闻发布会

　　9月21日，,建设部举行第二批城市规划督察员派遣仪式。建设部办公厅副主任靳军安主持新闻发布会，建设部稽查办公室副主任王宁在建设部第二批城市规划督察员派遣仪式上发言并答记者问。

　　会议指出，在全面落实科学发展观的新形势下，城市规划在经济社会可持续发展中，特别是在我国快速城镇化发展新阶段，肩负着更加重要的使命。然而，一段时间以来，城市规划领域出现了许多令人担忧的矛盾和问题。一些城市盲目攀比，随意扩大城市规模，违反城市总体规划的现象普遍存在；超规格建造楼堂馆所和 形象工程屡禁不止；历史文化遗存和风景名胜等不可再生资源破坏严重，许多宝贵的人文和自然资源日渐消失退化。出现上述问题的最主要原因是有法不依。目前国务院审批城市规划的程序已经比较完善，问题主要出现在执行和监督环节。国务院批准规划以后，缺乏切实有效的监督手段。目前实行的规划监督制度属同体监督（规划执行者与监督者为同一主体），等同于依靠地方政府自觉遵守，约束力较弱。由于上级政府不能进行事前、事中的监督，所以很难及时发现规划执行中出现的问题。当上级通过群众投诉或者媒体曝光后立案调查时，往往已经造成无法挽回的损失；在目前这种城市化快速发展的历史阶段，如不能采取有效措施预防规划执行中出现的重大问题，那么我们在城市化进程中付出的代价将是非常巨大的。为此，必须进一步加快建立城市规划督察制度，加大规划实施的督察力度，促进城镇化有序健康地发展。

　　建设部开展派出城市规划督察员试点工作一年来，通过规划督察员的努力和试点城市的支持，取得了四个方面的明显成效：一是城市规划得到了很好的监督执行，一些重大违法违规建设行为被及时发现和制止，避免了巨大资金资源的浪费。二是地方政府对规划权威性、严肃性的认识普遍增强，积极配合规划督察工作，进一步规范规划实施行为。在试点工作的影响和带动下，上海、浙江等17个省市已在本省（市）范围内开始实施规划督察制度。三是促使地方规划管理体制更加规范。在督察员的建议下，各试点城市纷纷规范规划审批程序，着手开展加强内部督察机制的建设工作。四是与地方政府建立良好的沟通机制。规划督察员与城市政府进行沟通，寓监督于服务之中，真正融入城市规划管理体系当中，有力地加强了对国务院审批城市总体规划执行情况的监督，受到地方政府的肯定，也赢得了人民群众的拥护和支持。

　　实践证明，派出城市规划督察员对城市总体规划实施情况进行监督，不仅能够维护规划的严肃性和权威性，而且充分体现了建设部城市规划管理工作从注重制定政策法规，向既注重制定政策法规又注重执法监督转变；标志着城市规划监督体制由注重事后监督检查向既注重事后监督检查又注重事前、事中监督转变；派出城市规划督察员符合我国城乡建设发展要求，具有较强的可操作性，能够取得切实成效。

　　为在全国加快建立城市规划督察员制度，强化城市规划监督管理，按照试点工作的总体部署，建设部在总结南京、杭州、郑州、西安、昆明、桂林等6个试点城市工作的基础上，新增12个试点城市，并新聘任20名同志为建设部第二批城市规划督察员。在新增试点城市的选择方面主要基于区域分布考虑，全国六大区域每个区域基本上都选择两个城市，从而使扩大试点范围达到一定规模。经反复比选，选择石家庄、太原、沈阳、大连、福州、厦门、武汉、长沙、南宁、贵阳、兰州、西宁等12个城市为新增试点城市，加上去年的南京、杭州、郑州、西安、昆明、桂林6个试点城市，年内试点工作将扩大到18个城市。

　　新任城市规划督察员将继续按照“到位不越位、监督不包办”的原则，对试点城市规划着重开展“三个监督”：一是实时监督，及时发现执行规划的实际情况，将违规行为控制在事前、事中，不使其造成重大损失；二是层级监督，不受当地行政机构制约，独立、公正地对规划执行提出监督建议和意见；三是专家监督，城市规划督察员都是规划领域的专家，从专业角度提出权威的建议和意见，提高城市规划的执行水平。对督察中发现的重大问题，规划督察员报经建设部同意，向被督察城市发出督察意见书。被督察城市政府或有关部门对督察意见书反映的问题应限期向城市规划督察员和建设部反馈整改结果。对不按督察意见书改正或整改不力的，建设部将依照法律法规进行严肃的处理，切实保证既定的城市规划得到不折不扣地落实。

　　城镇化是世界各国必经的发展道路。中国城镇化的健康发展取决于中国城市的科学管理，取决于城市规划的严格实施。实施城市规划督察，是完善城市规划监督制度方面的重要实践，是维护城市规划严肃性和权威性的重要举措。随着规划督察员试点工作范围的逐步扩大，我国的城市规划管理工作将走向新的发展阶段，必将为中国城镇化的健康有序发展提供可靠保障。 

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