尊重群众意愿 精心描绘蓝图——四川洪雅县建设社会主义新农村纪实

    建设新农村是一项长期的历史任务，要抓紧抓好，关键在于规划的编制和实施。为此，四川省眉山市洪雅县综合考虑各方面因素，尤其注重群众意愿，精心编制规划，认真组织实施，深入推进新农村建设。

　　立足县情，确保规划科学合理

　　春节后上班第一天，洪雅县委就召开以“发展现代农业，推进新农村建设”为主题的学习会，专题研究了县级相关部门形成的45个新农村建设调研报告，学习了各地新农村建设政策和先进经验。在此基础上，通过广泛征求县级部门负责人、乡镇干部、专业合作组负责人、农业产业化企业法人、村组干部、农民群众的意见，几易其稿，最终出台了《洪雅县社会主义新农村建设五年规划（2007～2011年）》，确定了总体思路、主要目标、重点工作和保障措施，并相继制定了一系列配套文件，建立了一整套实用性强、操作性强的政策体系。各乡镇随之细化了规划，为推进新农村建设奠定了坚实基础。

　　规划突出了三个重点。一是突出产业发展。围绕奶牛、茶叶、林竹、生猪、兔、中药材、藤椒、冷水鱼八大特色优势产业，以行政村为单位，根据生态状况、地域环境和流域走向进行产业规划，制定了《洪雅县2007～2011年一村一品推进方案》。二是突出村庄治理。以“三清两池六改”（清垃圾、清污泥、清路障，建沼气池、污水处理池，改房、改厨、改厕、改路、改水、改环境）为抓手，以民居美化、道路硬化、村庄净化为目标，量力而行编制村庄治理规划，并相应出台“三清两池六改”质量技术标准体系。三是突出村风塑造。从促进农民思想转变、提高农民致富能力、丰富农民文化生活入手，认真制定村风塑造方案，重点开展技能培训、法制宣传、道德教育、思想建设、文化下乡等活动，着力引导农民群众树立新风、破除陋习、远离迷信。

　　尊重群众意愿是该县村镇规划的重要特点。建设新农村，洪雅县始终坚持“政府主导、群众主体”原则，充分尊重群众意愿。按照“三不搞、四优先”原则（群众申报率未达80%%的不搞、自愿筹资未达80%的不搞、居住率未达60%的不搞，大点优先、申报率高的优先、“三清”动作快的优先、群众自筹资金多的优先），引入竞争机制，采取自愿申请、公开竞争、现场评分的办法，确定新农村建设示范村。在编制示范村建设规划前，通过问卷调查、走访座谈、专题调研等形式，广泛征求群众的意见，新农村建什么、怎么建、谁来建，都由农民说了算。同时，注重收集群众意见，集思广益，不断改进完善规划。完成规划后，召开村民代表大会讨论审定，实行民主决策。通过这种形式，改变了过去新农村建设“上热下冷”的状况，变“要我干”为“我要干”。

　　健全机制，推进规划稳步实施

　　没有规矩不成方圆。要使规划取得预期成效，必须建立健全配套机制，加强对规划执行的监管，避免出现“规划规划，图上画画，墙上挂挂”的现象，确保新农村建设顺利进行。

　　该县建立了指导联系机制。成立了洪雅县新农村建设领导小组，由县规划和建设局负责新农村建设规划的组织协调。为确保规划落到实处，出台了《洪雅县县级领导、机关企事业单位联系2007年新农村建设示范村（点）的通知》，由县级领导带队深入实地指导帮助示范村的产业发展、村庄治理和社会事业发展，并选派一名副科级领导干部驻村具体抓，保证规划执行不走样；同时鼓励社会各界采取结对帮扶、资金帮扶、技术帮扶等各种形式积极参与，合力推动新农村建设。

　　为确保规划的顺利实施，该县还完善了资金补助机制。凡是能用于新农村建设的项目资金、财政资金、社会捐款等，都进行整合，实行打捆使用，形成了“政府补助、部门资助、社会赞助、农民自助”的资金投资机制。成立了新农村建设资金管理小组，制定了《洪雅县2007年社会主义新农村建设资金管理使用办法》，设立了新农村建设资金专户，形成了“一个袋子装、一个口子下、一个标准补”的资金管理机制，有力地促进了新农村建设。截至目前，洪雅新农村建设专户管理资金已达4489万元。

　　同时，该县还形成了考核激励机制。建立了洪雅县新农村建设指标考核体系，明确了责任单位和责任人，并纳入了年终目标考核。

　　成效初显，农民群众得实惠

　　通过新农村建设规划的实施，农民群众得到了好处和实惠，享受到了发展的成果，主动参与新农村建设的积极性空前高涨。

　　产业得到发展。通过积极建设一村一品产业村，大力发展奶牛、茶叶、林竹、生猪、兔、中药材、藤椒、冷水鱼八大特色优势产业，农业产业规模不断扩大，一批“茶叶村”、“奶牛村”、“藤椒村”、“长毛兔村”、“乡村旅游村”初具规模。龙头企业的引进和发展也取得重大突破，洪雅蒙牛现代牧场、东华木业、世圣竹业动工建设，龙都茶业顺利入驻，美好食品恢复生产，雅达药业成功重组。上半年，农民人均现金收入增加630元。

　　村貌得到改善。今年以来，累计投入建设资金5000余万元，风貌改造农房330户，新修、硬化村组入户道路121公里，新建沼气池2405口，完成红层找水打井5465口，整治灌渠85公里。止戈镇青杠坪村、中保镇史华村、中山乡前锋村等还改建了村委会办公楼，建成了休闲广场、图书阅览室。基础设施的完善，改变了昔日“晴天一身土、雨天一脚泥”的状况，农民群众的生产生活条件进一步改善。

　　村风得到转变。随着新农村建设的推进，农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，精神面貌焕然一新。科学、健康、文明的生活方式逐步进村入户，知法、守法、用法意识明显增强，明礼诚信、家庭和睦、破除迷信、健康娱乐等好习惯悄然形成，柴草乱垛、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等现象得到改善，社会治安、社会秩序保持良好局面，18个县级、乡镇级示范村三年来没有发生一起重大治安案件和非正常上访事件。本报记者 郭丹 通讯员 徐刚

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