不断加大力度 统筹城乡发展——山东省建设厅厅长杨焕彩谈小城镇建设

    日前，山东省全省小城镇建设工作会议召开，山东省建设厅厅长杨焕彩在会上全面总结了山东省小城镇建设的经验，同时，还为山东省小城镇下一步发展提出了一系列具体要求。作为城镇化的重要一环，山东省的小城镇在促进农村经济发展、改善农村人居环境等方面的作用将越来越明显。

　　小城镇建设取得明显成效

　　山东省的小城镇建设近年来一直得到了非常高的重视。特别是2003年，山东省委、省政府在广饶县大王镇召开全省小城镇建设工作会议之后，山东各级、各有关部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，不断加强小城镇规划建设管理，取得了显著成绩，有力地促进了新农村建设和城镇化进程。

　　目前，山东省小城镇规模迅速扩张，为加快城镇化进程作出了积极贡献。各市县党委、政府都成立了主要领导或分管领导挂帅、有关部门参加的领导小组，拨出专项经费，扶持、支持小城镇建设。省财政不断加大对村镇特别是小城镇规划建设的扶持力度，去年安排1600万元，今年增加到4000万元。目前，全省城市建成区以外、县城以下共1394个小城镇，建成区总面积2755平方公里，镇区总人口1166万，镇均8362人，比2003年增加630人，高于全国平均水平2925人。其中，邹平魏桥、肥城石横等7个镇镇区人口超过5万人。2005年度全国千强镇中，山东省95个镇入围。2006年，小城镇镇区人口占全省城镇总人口的近三成，为全省城镇化进程做出了积极贡献。同时，小城镇规划工作进一步加强，有效指导了小城镇建设发展；小城镇基础设施建设不断加快，逐步改善了群众生产生活条件；省际边界环境整治全面开展，有效提升了山东省的对外形象。规划龙头要抓紧抓好规划是龙头，针对小城镇下一步的发展，杨焕彩重点对各地改进和加强小城镇规划工作提出了要求。截至2006年年底，山东全省1185个乡镇编制了总体规划，占乡镇总数的85.2％。在此基础上，杨焕彩提出，各地一是要继续抓好规划修编。小城镇总体规划要确保今年年底编制完成率100％。现有规划不适应实际发展需要的，要抓紧进行调整完善。已经完成总体规划的，要抓紧组织编制详细规划，有效控制小城镇平面布局、建设容量和风貌特色。各县市必须抓紧编制县域村镇布局规划，统筹考虑经济发展、城乡居民点建设、粮食安全、生态安全的需要和农村人口、村庄数量逐步减少的趋势，科学预测和确定需要撤并及保留的村庄，合理确定小城镇和中心村的空间布局，力争年底前全部完成。避免重复建设，造成农民财产和公共财政的浪费。同时，要继续抓好村庄规划编制，努力实现到2010年全省城乡规划全覆盖。二是大力提高规划质量。要把国家和省的政策导向、新的规划理念和技术手段尽可能地体现到小城镇规划设计成果中。县级建设或规划部门要抓好对小城镇规划修编的监管，严把规划审查审批关，确保规划内容全、深度够、指导性和适应性强。三是切实加强规划管理。要全面推行小城镇规划公示制度，让群众了解规划内容、自觉执行规划、监督规划实施。建制镇要严格执行“一书两证”制度，确保规划有效实施。

　　基础设施建设要从实际出发

　　加大小城镇基础设施建设投入，对优化小城镇人居环境和投资环境具有非常重要的意义。山东省小城镇建设投资规模逐年扩大，2003年194亿元，2004年226亿元，2005年262亿元，2006年336亿元，年均递增20％。杨焕彩提出，在继续加快小城镇基础设施建设投入时，要从小城镇实际出发，本着“缺什么补什么”的原则，继续抓好道路硬化，改善供水水质，突出抓好排水管网建设，大力推进污水和垃圾处理设施建设，有条件的还要建设集中供热、管道供气设施。要结合小城镇道路建设和改造，争取同步修建排水管道，变明渠排水为暗管排水，有条件的应当一步到位，敷设雨污分流管线。目前，县以上城市污水处理设施建设已取得重要的阶段性成果，小城镇污水处理问题越来越突出，越来越紧迫。要以胶东半岛、南水北调、西水东调沿线和省辖淮河、海河、小清河流域范围内以及大中城市水源地周边的小城镇为重点，抓紧规划建设工艺先进、规模适度、经济实用的污水处理设施，提倡小城镇与驻地大企业共建共用污水处理设施。所有小城镇都要配置垃圾收集和运输设施，以卫生填埋、高温堆肥为主进行处理，逐步实现乡镇域乃至县域垃圾统一收集处理。有条件的市县，要积极推进城市供水、燃气、供热、公交、环卫、污水和垃圾处理等向周边村镇延伸。

　　多渠道融资化解资金难题

　　小城镇基础设施建设，资金一直是瓶颈，是难题。综合全国小城镇建设的成功经验，杨焕彩提出要采取多渠道筹集、多元化投入的办法，向上争取要一点，自身财力挤一点，市场运作融一点，驻地企业投一点，银行贷款借一点，群众自愿拿一点。这“六个一点”的办法，杨焕彩认为，最根本的还是运用市场机制。要放开小城镇基础设施和公用事业市场，采取比大中城市更优惠的政策、更合理的价格、更灵活的方式，引导和鼓励社会资金投入。要通过政策引导促动和政府投资拉动，加快建立多元化的小城镇建设投入机制，广辟资金来源，依靠市场机制加快基础设施建设。边界环境整治要全面提升

　　各省之间的边界地区往往会给外地客人比较深刻的第一印象，但往往又是各省市城乡建设中易被忽视的角落。杨焕彩要求深入开展小城镇和省际边界地区环境整治。要大力整治小城镇环境，先求卫生洁净，再求美观实用。下决心整治脏乱差，治理乱堆垃圾、乱占道路、乱摆摊点，实行禽畜圈养，实施改水改厕，然后结合道路改造，对主要街道进行植树绿化和沿街建筑粉刷，并逐步配置路灯。要以鲁苏边界为重点，切实抓好省际边界环境整治，使人由外省进入山东时，“精神为之一振，眼睛为之一亮”。

　　要积累统筹城乡长效管理经验

　　随着小城镇规模的扩大、建设量的增加和各类设施的完善，对管理的要求越来越高。杨焕彩提出，要切实提高小城镇管理水平，适应统筹城乡发展的要求，逐步建立城乡一体化的规划建设管理体制，当前，大多数小城镇可以在乡镇编制不变的前提下，调剂人员从事规划建设管理工作，解决有人管事、有人干事的问题；对国家重点镇、省级中心镇，县级主管部门可以设立分支机构，也可授权委托执法。一些经济强镇除设立建设管理机构外，还应建立市政、环卫、绿化、城管监察等日常管理维护队伍。要加强对小城镇规划建设管理人员的业务培训，提高他们的工作能力，同时要引进相关专业的大中专毕业生充实基层队伍。要加强对小城镇建筑工程的管理，确保工程质量和安全生产。

　　示范村镇要真正发挥带动作用

　　杨焕彩还要求山东省各市县要扎实开展“百镇千村”建设示范活动。建设示范活动，精心组织，精心策划，逐镇、逐村地研究确定工作方案，并在资金、项目、人才、技术服务、改革试点等方面有计划、有重点、有步骤地加以倾斜。通过努力，使之在规划编制管理、基础设施配套、产业集聚发展、体制机制创新、人居环境营造、村镇建设管理等方面，真正发挥典型示范作用，以百镇带千镇，以千村带万村。

　　杨焕彩特别要求山东省各级建设主管部门，要牢固树立城乡统筹的方针，切实转变“重城轻乡”的倾向，把小城镇规划建设管理作为重要工作内容，做好做细做实相关工作，促进小城镇又好又快发展。

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