十七大报告权威解读·成都实践：农村低保

　　农村最低生活保障制度

　　加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

　　———摘自胡锦涛同志在党的十七大上所作的报告

　　新闻背景

　　城乡低保差距

　　正在逐步缩小

　　成都市农村低保制度的建立从1996年在彭州市试点开始。在经过一年的探索后，市政府于1997年11月下发了《关于积极推进农村最低生活保障制度工作的通知》，最初保障人数只有2367人。

　　2001年，成都实施帮困助学工程和帮困住房工程，帮助低保家庭子女就学读书，帮助低保家庭改造和新建房屋。2004年，五城区和高新区实现城乡低保并轨，消除了保障差别。农村低保标准也由过去的600元提高到1000元。同年成都明确了农村低保对象的医疗救助问题，形成了以城乡最低生活保障为核心，以帮困助学、帮困助医、帮困建房三大工程为配套，其他专项救助、临时性救助和社会帮扶为补充的一系列救助制度。

　　2005年，成都将民政、教育、卫生、劳动保障等9个部门的32项救助业务纳入到同一个体系中，城乡一体化社会救助体系形成。当年农村低保实现“应保尽保”。

　　2007年11月1日，全市农村低保人均补助水平从不低于200元调整到不低于260元，2007年8月1日再提高到不低于300元。2007年11月1日，农村低保标准从家庭年人均收入不低于1000元提高到1300元以上。

　　百姓故事

　　64岁的任庆容过去有两句话常挂嘴边。1980年前的一句是“我嫁过来就是受罪的”，2000年前的一句是“你们没有权利读书了”。但和她相熟的人都说，任庆容现在说的话又变了，这次充满了时代感：“你看，我屋里头电话、电视和洗衣机都齐了，煮饭用上了电饭煲，小儿子还说要给我弄个空调，你说这日子是不是越来越有奔头了！”任庆容自我总结说，这3句话基本上代表了她人生的3个阶段。

　　嫁到青白江丈夫就因病瘫痪

　　青白江区地处龙泉山尾端，因受地形限制，吃水用水都成问题。2005年政府帮助打井前，姚渡镇黄坭村的任庆容家常为此苦恼。

　　“你问缺水会怎么样？穷啊！”任庆容说，“1972年我从隆昌嫁过来前，我是生产大队会计，他(丈夫林延金)是信用社职工，当时不少人都羡慕我，再说这里距离成都近，进城也方便。所以每次回娘家，人家看到我，就问任会计你去过成都没有，我都不好意思跟人家说。因为我直到去年才去过成都一次。为什么啊，省钱呗，来回车费好多哟。所以我一直说我嫁过来就是受罪的。”

　　屋漏偏遭连夜雨。任庆容嫁过来的下半年，丈夫林延金因椎管神经纤维瘤而上肢瘫痪，信用社的工作也就没了，不能挣钱还要花钱，一家人的嘴巴都靠她。

　　好在林延金身体逐渐康复，1980年他们还生了对双胞胎儿子。“别人说这是天大的好事，但多了两张嘴，要吃要喝，家里就更困难了。”一旁的林延金插嘴说。

　　孩子要上学“狠心”不答应

　　两个孩子6岁大时，看到别家的伙伴去了学校，也吵着要去。“屋里头没有钱，我就骗他们说明年再读，第二年还是没有钱，就拖到第三年。”在老师的劝说下，任庆容就四处借钱借粮，把认识的亲戚朋友、左邻右舍借了个遍。

　　1997年，两个孩子初中毕业。“当时两个孩子成绩都很好，但读不起呀，高中一年学杂费就要400多块，我就对他们说，‘你们没有权利去读书了’，让他们每天跟我一起去割猪草。小双(双胞胎弟弟)就说，妈妈妈妈，你就让我去读个高中吧，我不吭声。大双(双胞胎哥哥)不说话，但嘴巴是翘起的，我心里酸啊，但没法，只有硬着心肠不说话。”

　　“开学前20天，小双又跑过来说，妈妈妈妈，还有20天就开学了。你说我怎么办。最后他看我不松口，就要我借给他20元钱，去做生意。我就把家里的老母鸡拿去卖了，凑了25元给他，结果到金堂卖苹果赚了90元。我又把还没长大的猪也卖了，还是只够一个读书，就让小双去了。结果有孃孃问大双，小双都去学校了，你怎么不去，他回来翘起嘴巴哭，我就只好拉着他找校长，找主任，人家看孩子成绩不错，就减免学费收下了。”任庆容说，“当时红卫中学一个主任就说，像我们这样的家庭，只有通过读书才能改变。这个道理我懂，所以我当时觉得砸锅卖铁也要让他们读下去。”

　　刻骨铭心的8000元

　　“从小我就告诉他们，双手是用来写字的，嘴巴是用来念书的，脑子是用来记东西的，所以两个娃儿很争气，学习成绩一直很好。”说起两个孩子，任庆容满脸的笑意。

　　2000年，两个孩子都过了重点本科线，怕家里负担重，分别报考了师范和军校，结果大双以红卫中学第一名的成绩被西南师范大学录取，小双的军校是提前批次，没有取上，第二年以城厢中学高考第一名的成绩考上了电子科技大学。“大双去学校的时候都是申请的助学贷款。这时多亏了政府呀，小曾(镇民政办工作人员)他们来到我们家，说成都市搞了一个帮困助学工程，我们家的两个都可以申请。当年两个孩子就申请了差不多8000元免费的帮困助学金。”

　　“他们两个上了大学，我就知道家里有希望了。前几天我家大双还跟我说，这是让我们家绝望中看到了希望。所以我觉得这几年多亏了好心的领导关心我们，没有政策我们也是撑不起的。”任庆容说，现在两个孩子一个在川音，一个去了深圳。

　　“两个都工作了后，我家就不再吃低保了。去年孩子还给我买了电视、电话、洗衣机，看我眼睛不好，还给我买了电饭煲。这不，前些日子还给我买了砖，说要给我盖新房子，等明年新房子盖起来了，你们一定再到我们家看看哟。”指着外面堆积的砖块，任庆容满脸幸福。“去年还接我去春熙路逛了一圈，现在回到隆昌，大家都说我变了，说任会计看你以前头发没几根，现在头发硬是多得很，脸色也好了。”

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