聚焦成都经济区：重点不宜多 档次不能低

　　——写在成都经济区发展规划制定之初

　　开篇的话

　　统筹协调区域发展，是贯彻科学发展观、落实“五个统筹”的重要内容。我省“十一五”规划明确了推进成都经济区、川南经济区、攀西经济区、川东北经济区、川西北生态经济区等五大经济区协调发展的任务。

　　当前，各经济区的定位设计如何进一步完善、考核指标如何体现“区别对待”、怎样发挥协调机制作用避免各经济区同质竞争等，都值得关注。即日起，本报推出《川报经济观察·五大经济区：现实与构想》专栏报道，对影响五大经济区长远发展的一些具体问题进行探讨。

　　-本报记者杨晓

　　本月22日，长虹成都研发基地、OLED项目投资合作签字协议，在成都高新区管委会“低调”举行。

　　这场签字仪式其实很具关注度：一则因长虹投资生产用于手机、MP3的OLED面板，涉足上游产业的步伐再进一步；二则因该项目落户成都，而非长虹大本营绵阳——“低调”背后的敏感性也源于此。

　　现实呈现经济区内的二元姿态

　　11月8日，全省五大经济区专题汇报会召开。

　　这是一次落实任务的“报盘”会。从与会领导、专家的发言可以看出，遵循客观规律，按照经济区而非行政区、协调发展区域经济的思想认识，已在学界、政界形成共识。理想的状态下，五大经济区之一、成都经济区的成都、德阳、绵阳、眉山、资阳5市和乐山、雅安的部分县(市、区)，将协调产业的布局和分工。

　　但在现行财政分灶吃饭的体制下，各城市利益各拥，都力求在本行政区内建立分工协作的体系。一个经济区内协调发展、城市联动的战略，带给不同城市截然不同的感受。这种感受不仅表现在长虹OLED项目上，更广泛地体现为经济区内的二元姿态。

　　早在去年，资阳市就提出“在龙泉山的阳面起跳”，按照主动接轨、率先融入、先行建设的发展思路，制定规划全力打造连接成都经济区的多条快速通道。省发改委副主任王光四认为，资阳将成为“成都产业转移目的地”。而西南财大副校长丁任重对此并不乐观，成都市自身尚有三圈层，按现状发展，产业转移何时才能轮到资阳？他的判断是：“自我封闭的经济体制短期内难以打破。”

　　产业比选放眼全国看“竞争力”

　　一个地区集中了同一行业的许多企业时，即使这些企业的规模没有扩大，也会带来成本节约与效率提高。省经济信息中心主任漆先望介绍，这种产业集群引起的外在经济优势，正是五大经济区内协调发展思路的基石。因此，经济区需要首先确定功能定位，明确重点发展的产业。

　　哪些是成都经济区的重点产业？电子制造、酿酒产业，食品饮料产业、生物产业……在各行政区内，个个都是重点，个个都有优势。

　　在重点产业比选过程中，同样可感受到各城市的“不齐心”。丁任重认为，除有待于建立经济区内的利益协调机制和补偿、分享机制，还必须充分认识“竞争力”：最起码要放眼全国比较产业竞争力。比如单就成都、绵阳的电子信息产业而论，北京、深圳、大连、青岛、武汉等城市，个个旗鼓相当、甚至更强。但眼界放宽至成都经济区，成都是“一五”布局的电子工业基地，近年IT业发展势头良好，绵阳有长虹，德阳、乐山等又有大量电子工业布局，整体竞争力具备更强大“说服力”。

　　有人士指出，目前各经济区定位设计还存在中心不明确、求大求全的问题，同时，发展产业不完全看资源禀赋与历史传统条件，而在于聚集资源和优化资源的配置能力，比如政府为产业集群优势创造的基础设施、通讯、配套服务等各种优惠条件。

　　经济区产业规划“重点不宜多”，而应突出比较优势，突出个性。基于此，协调小组初步将成都经济区重点产业“浓缩”成5个：现代制造业、高新技术产业、优势农产品加工、现代服务业和国防科技产业基地。这一设计还有可能再调整。

　　未来畅想成都为“店”两翼作“厂”

　　成都作为省内唯一特大城市，在成都经济区内的17个城市中，各项经济指标几乎占经济区一半以上，在经济区内具有绝对的话语权。

　　2006年统计数据表明，成都市三次产业占地区生产总值的比重为7%、44.1%、48.9%。从当前成都市服务业14个行业分类情况看，批发零售、交通运输、金融保险、住宿和餐饮业等行业增加值占服务业比重排在前几位，档次不高、特色不明显。有人认为成都经济发展缺乏产业、特别是第二产业支撑。

　　核心城市有发展第二产业的强烈愿望，其他“两翼”城市又如何？

　　经济学家林凌曾指出，区域经济发展中出现差距扩大，是世界各国发展中的共同现象。最终区域经济将呈现由不平衡到相对平衡、又到不平衡的“螺旋式上升过程”。首先必须接受这一客观规律。

　　区域内各城市竞争不可避免，但区域联动发展更是趋势。在长三角，借助浦东开发的辐射效应，苏州、无锡、常州、昆山等地经济实力迅速增长。上海洋山港一期建成后，与其他港口不是此消彼长，今年前10个月，在上海港集装箱吞吐量同比增加约20%时，宁波港增幅也达40%左右。

　　丁任重建议，随着成都正进入制造业和服务业融合发展的阶段，须着力培育金融保险、商用房地产、物流等现代服务业，让三次产业共同上档升级，为经济区各周边城市提供更完备的现代服务体系。

　　如此，成都经济区将构成“前店后厂”的格局，成都是整个经济区的“店”，作为两翼的其他城市是“厂”、是经济腹地。这对成都是个考验，对其他城市借助中心城市的信息流、资金流、商流、物流、高新技术来调整发展思路，优化产业布局，更是不小的挑战。

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