政府主导 市场运作——抚顺推进棚户区改造工程纪实

    辽宁省抚顺市是因煤而兴的城市。从上个世纪初至五六十年代，抚顺在矿区及城市周边地区陆续建成了大批的简易矿工住宅，并由此逐年衍生成大片的棚户区。截至2004年年末，全市共有各类棚户区318万平方米，居民10万户、32万人。抚顺的棚户区破损严重、居民贫困、环境恶化、地处偏远，居民居住条件亟待改善。

　　2004年12月26日，辽宁省省委原书记李克强刚刚到任不久，就冒着严寒来到抚顺棚户区调研，明确提出“砸锅卖铁，也要改造棚户区”。抚顺市市委、市政府把棚户区改造作为建设和谐抚顺的一号工程全力推进。经过3年的努力，全市累计拆迁棚户区房屋275万平方米，建设安置用房390万平方米，动迁居民7．1万户、24．5万人。到今年10月底，将使占全市城市人口六分之一的棚户区居民彻底告别破旧不堪的棚户区，圆上住楼梦。

　　棚户区改造绝不是一般意义上的房地产开发行为，而是一项惠民、利民的德政工程。从2005年改造伊始，抚顺市市委、市政府就把棚户区改造作为建设和谐社会的“一号工程”，成立了由市委、市政府主要领导任组长，相关部门主要领导为成员的市棚户区改造工作领导小组，统一指挥和协调，推进全市棚户区改造工作。他们明确市与区的责任分工，市里负责筹措资金、制定政策、编制规划、指挥协调和培训人员；各区政府和有关企业作为责任主体，承担拆迁组织、工程建设和回迁安置任务。

　　抚顺市制定了符合绝大多数棚户区居民承受能力的拆迁补偿政策，即拆迁原房偿还原面积不收款，增加的面积按每平方米600元收款，产权归个人所有。对自建公助、解放前所建的“双无”住房、有地照无房照房屋等特殊情况，实事求是地给予确认补偿，避免了因棚户区拆迁改造而使特困群众流离失所。根据居民承受能力设计了45~55平方米的户型，同时加大了对棚改新区特困群众的救助力度，共筹措资金1236万元，救助困难户11472户，有效消除了棚改进程中的不稳定因素。

　　该市通过“银行贷一块，国家、省、市财政补一块，居民个人筹一块，政策让一块，企业掏一块，社会捐一块”等多种渠道，筹措棚户区改造资金40．4亿元。另外，政府通过无偿划拨土地、减免行政事业收费、降低工程成本，减少支出23亿元。由于得到了国家、省财政资金和政策支持，特别是得到了开发银行的大力支持，筹到了足够的棚户区改造资金，办成了多年想办而又无力办的大事。

　　在较短的拆迁期限内，居民集中大量搬迁，会出现租房难、搬家难、支付不起租房费等一系列问题。为此，抚顺市因地制宜调整了安置用房建设规划，仅拆除棚户区内需要建设安置用房土地上的房屋，其他房屋则待安置用房建好后，再组织居民一次性搬迁上楼。这样，实际拆房住户只占应拆迁户数的一半，不仅有效地缓解了居民租房难的问题，减少了居民多次搬家之苦，而且节省了过渡期大量的补助费用。

　　对少数消极对待拆迁的居民，该市坚持“能不强迁则不强迁”的原则，充分运用和发挥政策导向作用，积极开展深入细致的思想动员工作，同时努力帮助解决一些具体困难，赢得了他们对拆迁工作的配合。

　　棚户区改造绝不是扒掉几片平房、盖几座楼房那么简单，而是城市建设的重大系统工程。在推进棚改工作中，抚顺市提出了棚户区改造要与推进城市发展和经济转型相结合、与土地资源整合相结合、与促进就业和再就业相结合、与提高城市核心竞争力相结合、与提高居民素质相结合的思路，不仅有效改善了低收入群体的住房，还促进了就业、城市功能等方面的大幅提升。

　　据测算，棚户区居民上楼后，生活成本每年每户上升1467元。为确保他们既住得上又住得稳，防止他们上楼再下楼，该市利用棚改腾空土地，通过扶持发展劳动密集型企业、社区服务业、家庭手工业，建设创业市场，开发公益性岗位，加大培训力度等措施，使棚户区有就业愿望的下岗失业人员92％实现了再就业，增加了居民收入。城市低保户的冬季取暖费，由政府和供暖企业承担80％。新建小区物业由社区组织居民开展自助式管理，用部分经营性用房的收入弥补物业管理经费不足。

　　与棚改新区相配套，该市共计新建、扩建自来水厂、变电站、供暖热源、换热泵站、供水泵站、污水泵站、煤气调压站50座，铺设道路70条、共37公里，铺设供水、排水、供热、燃气、供电、通讯管网551公里，结束了转供电、转供水的历史。

　　一位棚户区老人说：我这一生经历了两件大事，第一件是土改，我得到了土地，翻身做了主人；第二件是棚改，我住上了楼房，分享了改革发展带来的实惠。

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