发展城乡一体化新格局

    《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》30日正式公布。这是近5年来第5个关于“三农”问题的中央一号文件，也是改革开放以来第10个以“三农”问题为主题的中央一号文件。今年是改革开放30周年，在这一系列中央一号文件指引下，30年来农村改革高潮迭起。《意见》共分8部分，包括：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。

　　今年的中央一号文件确定，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

　　今年的中央一号文件强调，按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，巩固、完善、强化强农惠农政策，形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡一体化发展的体制机制，并制定一系列政策措施。

　　“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。”中央一号文件强调了这一点。

　　今年的中央一号文件明确提出，今后将逐步提高农村基本公共服务水平，包括提高农村义务教育水平，增强农村基本医疗服务能力，稳定农村低生育水平，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系等。可以预期，今年一号文件将成为今后三农工作新动力,我国城乡经济社会发展一体化的新格局的新起点。

　　30年10个一号文件指引农村改革

　　1982—1986：谱写中国改革进程的五个辉煌篇章

　　1982年到1986年，党中央制定和颁布的关于农村工作的五份文件。这五个一号文件，记录了中国共产党尊重人民群众的首创精神，从群众中来、到群众中去，指导中国农村改革的一系列重大决策，对实现农村改革率先突破、调动广大农民积极性、解放农村生产力起到了巨大的推动作用，深深地印在亿万中国农民的心坎。

　　1982年1月1日，第一个一号文件

　　核心：进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。

　　1983年1月，第二个中央一号文件

　　核心：《当前农村经济政策的若干问题》文件要求全面推行家庭承包责任制。

　　1984年1月1日，第三个一号文件

　　核心：《关于一九八四年农村工作的通知》，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。

　　1985年1月，第四个一号文件

　　核心：《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。

　　1986年1月1日，第五个一号文件

　　核心：《关于1986年农村工作的部署》文件在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。

　　2004—2008：统筹城乡进程中的五座新丰碑

　　进入21世纪，“让一部分人先富起来”已成为现实。同时，为中国城市经济体制改革提供了强大动力的农村经济社会发展却陷入滞后窘境。

　　2004年2月8日，第六个一号文件

　　核心：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》公布。

　　2005年1月30日，第七个一号文件

　　核心：《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》要求稳定、完善和强化各项支农政策，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革。

　　2006年2月21日，第八个一号文件

　　核心：《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》要求完善强化支农政策，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收。

　　2007年1月29日，第九个一号文件

　　核心：《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》提出用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。

　　2008年1月30日，第十个一号文件

　　核心：《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》提出建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

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