成渝：“新桥头堡”力平城乡鸿沟

    改革开放30年来，从单纯的税收优惠政策到城乡统筹发展，中国的改革开放不断向深度和广度开掘；从“领风气之先”的深圳到率先探索统筹城乡综合配套改革的成都、重庆，改革开放的“桥头堡”也在悄然转移。自2007年6月获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，横亘在重庆市与成都市城乡之间的一道道“高墙”正在被一一拆除，一项项改革创新措施正在使巴蜀大地再次焕发光彩。

　　大力投入解决进城农民的户籍、住房难题

　　拥有3100多万人口的重庆市农业人口近80%，城乡居民收入比为4∶1。与之仅有400公里之隔的成都市1100多万人口中，农村人口也超过了600万。统筹城乡发展是重庆市和共享建材汇 www.gxjch.com四川造价信息成都市同样面临的一道不得不攻克的难题。

　　重庆市目前约有700多万农村劳动力进城务工，据推算，到2020年还将有800万左右农民进城。然而，进城农民“城乡候鸟”的身份使得各种矛盾日益加剧，建立新型农民工制度、解决进城务工农民户籍和居住等问题成为改革突破的首要重点。

　　作为重庆市统筹城乡改革先行示范区，重庆市九龙坡区272户、717名农民2007年9月28日拿到了城市户口，首批成为市民。在这一天，重庆市还通过了设立“农民工日”的议案，确立每年11月的第一个星期天为重庆“农民工日”。重庆市将在2012年前建立城乡统一的户籍登记管理制度，取消农业与非农业户口划分。

　　重庆市常务副市长黄奇帆最近表示，重庆市今后5年房地产领域5000亿元投资中的1000亿元将用于建设面向低收入群体的住房，重点解决未来20年1000万转变为城市居民的重庆农民的住房问题。而在城乡统筹改革探索实践已有4年之久的成都市，90%以上的农民工拥有住房公积金。

　　运用市场机制解决农村金融难题

　　在重庆市和成都市，旨在促进就业及发展的各种优惠政策正在给农村和农民带来前所未有的巨大发展机遇。除了为农民工建立信息服务站点、免费培训并优惠鉴定职业技能、扶持打造劳务品牌外，重庆市财政局还出台了支持城乡统筹试验区建设的系列税收优惠政策，今年1月1日起正式实施，从农村居民租房建房、开办企业、兴建水利、信用担保等多个方面实施税收减免等优惠。

　　2007年6月，成都市农业发展投资公司成立。成都农发投公司副总经理孙晓明说，这将传统的财政支农行政性拨款方式转为市场化投资，让原本分散的支农资金全部集中，攥紧“拳头”做大事，而且变行政审批支配资金为市场化配置资源后，选择的支农项目更准确，投资回报更安全。截至目前，成都农发投公司已获得121亿元额度的金融支持，投资现代农业发展项目达108亿元。

　　为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，成都市开始探索建立村镇银行。2007年12月28日，注册资本达5000万元的邛崃国民村镇银行在成都下辖的邛崃市正式挂牌营业。邛崃市油榨乡新桥村农民赵勇成为第一个受惠者，成功贷款5万元用于发展规模养猪，用于扩大他在村里办的存栏500头的养猪场规模。“以前农民贷款很难，即使贷款钱也很少，手续还复杂。现在有了村镇银行，简单方便，额度也比较高。现在养猪形势好，有了这笔钱，我的养猪场规模能扩大一倍，收入将可能翻一番。”赵勇高兴地说。

　　用“全覆盖”填平城乡之间的社保鸿沟

　　最低生活保障、农村合作医疗、养老保险、农业保险等等，与城市居民日趋等同的各项社会保障制度让过去“听天由命”的农民也享受到更加有保障的生活。

　　自2003年，重庆市就开始进行农村居民最低生活保障制度试点工作，并于近期实行了农村低保与城市低保同等保障标准的政策。47岁的重庆市渝北区张关镇菊花坝村二社农民乐祖灿就是受益者之一。因严重小儿麻痹，40多年来，他都用一条长木凳支撑身体，靠父母艰难养活。现在按月领取的120元低保金使这个极度贫困的家庭重新燃起了生活的希望。乐祖灿口齿含混地说：“我以前觉得活着没意思，可现在国家不仅每月发钱，干部们还经常来家里看我、鼓励我，我想好好活下去。”

　　重庆市财政局局长马千真表示，重庆市财政筹集了12亿元专项用于社会保障的四个“全覆盖”工程，确保新型农村合作医疗、农村低保、城乡医疗救助和儿童计划免疫覆盖率达到100%。

　　此外，成都市最近宣布将在10年内把农民工综合保险覆盖面扩大到“应保尽保”，并使农民工享受到与城镇职工同等的住院医疗保险待遇。