城乡欲统筹 规划须先行——访全国人大代表、重庆市规划局局长蒋勇

　　《城乡规划法》已经于今年1月1日起实施，和过去的《城市规划法》相比，虽然仅仅一字之差，但在内涵和指向上，却有了质的区别。全国人大代表、重庆市规划局局长蒋勇认为，《城乡规划法》是为我们国家的总体战略服务的，是个战略性的法律。要城乡统筹，必须先有城乡规划。

　　蒋勇说，去年3月8日，胡锦涛总书记在参加重庆代表团的讨论时提出：“把重庆加快建成西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心，城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。”6月7日，中央政府批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。根据中央领导的要求和国务院常务会议的的审查意见，重庆市规划局对《重庆市城乡总体规划（2007－2020）》（以下简称“新总规”）中城市性质、发展目标、城乡统筹等内容进行了及时修改和完善，之后，国务院批准了“新总规”。

　　作为全国城乡规划的重大创新，“新总规”是国家实施城乡统筹规划的重要示范。它一改传统规划思路，着眼城乡统筹发展，积极引导城乡生产力要素合理配置，坚持贯彻工业反哺农业、城市支持农村的原则，以促进农业产业化和农村经济发展。从“城市总规”到“城乡总规”，这一字之差，却实现了历史性跨越。

　　蒋勇介绍，抓住“新总规”被批准实施的契机，重庆市大力实行城乡统筹。

　　首先是体现在规划上的统筹。在大统筹下，重庆提出了“多规合一、四规叠合”的指导方针，四规是：国民经济发展规划、城乡规划、土地规划、其他部门的规划，四规结合起来，统筹考虑。他们的想法是：以城乡规划为平台，统筹其他规划。因为城乡规划有优势，是空间规划，各个方面比较完善，这样，其他规划就容易利用这个平台发挥作用，不会产生矛盾。

　　其次是把城和乡统筹考虑。把城乡结合起来，统筹考虑，不光是把乡村的基础设施——水、电、路、房，甚至燃气考虑进来，还把乡村的长远发展、乡村的文化一起统筹考虑进来。着眼于建设社会主义新农村，着眼于全面建设小康社会，系统考虑，对乡村的持续健康发展负责。

　　第三是从重庆自身实际出发。重庆的地理位置特殊，是山城、江城，有长江、嘉陵江，有许多大山，山的坡度也很大；同时，重庆的城市规模很大，主城区有500多万人口。单纯从规划建设方面看，有特殊性。首先要满足近期功能性需要，保护好环境，减少对自然的影响。比如，他们针对山地、江河，做了些特殊考虑。其次，要满足中长期的需要。到2020年，重庆市的总人口将达到3100万，都市区的常住人口将发展到980万，其中城镇人口930万。这就是重庆的特色。从这个特色出发，他们在规划中体现出：到2020年，仍要满足这个庞大人群的正常生活，并且是小康生活。

　　蒋勇告诉记者，这些年，除规划编制外，他们在规划的实施上也做了一些探索。针对规划实施不理想的情况，他们在实施规划的过程中，把认可度高的规划，通过现有体制，通过立法的形式固定下来，从机制、法制方面来保证规划的实施。实践证明，只要把规划用法律法规的形式固定下来，就能够严格按照规划实施，就不会被随意改变、任意中止了。根据《城乡规划法》实施这一新情况，他们提请重庆市人大修订1998年颁布的《重庆市城市规划管理条例》，目前正在修订中。

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