加强统筹 强化管理力促广安城乡环境焕新颜

广安市人民政府

 

    近年来，广安市城乡建设管理工作坚持以科学发展观为统揽，以统筹城乡发展为目标，以创建良好的生态环境为要求，按照“规划展现风格，建设彰显魅力，管理提升品位”的工作思路，着力完善城镇功能，大力整治城乡环境，城镇设施逐步配套，规模不断扩大，一个以市区为中心，以各县城为重点、省级试点镇为基础的布局合理、规模适度、结构协调、功能互补的现代城镇体系基本形成，成功创建为国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、省级卫生城市、省级环保模范城市和省级文明城市。城乡人居环境和容貌秩序的改善优化了广安经济发展环境，2007年，全市共对外招商引进项目481个，到位资金68.7亿元，比2006年增长34%。

    一、加强领导，构建城乡环境管理工作新格局

    加强城乡环境管理是“坚持科学发展，构建和谐广安”的内在要求，是关注民生、为民办实事的具体体现，是加强社会主义精神文明建设的生动实践，是转变作风、革新政风的有效途径。我市高度重视此项工作，将其列入重要议事日程，精心组织，强力推进。市委、市政府多次召开会议，专题研究城乡环境管理工作，成立了城市管理委员会，市长兼任主任，委员会下设办公室，负责城乡管理工作的日常事务。从全市选调60余名公务员，组建城市管理行政执法局，有效解决了多头执法、交叉执法的问题。与此同时，制定了城乡环境管理目标考核办法，将城乡环境管理工作纳入各级目标考核内容，市、县、乡、村层层签订了城乡环境管理目标责任书，并将城乡环境管理工作情况作为考察干部领导水平和工作能力的重要内容，切实增强各级抓城乡环境管理的责任意识。

    为了健全城乡环境管理督查制度，实行领导包片、部门包段、门前“四包”的城乡环境管理工作举措，组成了横向到边、纵向到底的城乡环境管理网络。加大督查力度，健全了市、县、乡督查机构，开展定期专项检查和不定期重点检查，对出现城乡环境较差的单位和个人实行通报批评，增强了城乡环境管理工作的实效性。

    二、突出重点，解决城乡环境管理薄弱环节

    2007年，我们抽调精干力量开展城乡环境情况调查，对影响全市城乡人居环境和容貌秩序的突出问题进行逐一梳理归类，提出切实可行的解决措施和工作方案并持续抓好落实，进一步夯实了城乡环境管理工作基础。

    一是解决基础设施不配套问题。着力改善市民生产生活条件，完善配套城市设施。近年来，新建了图书馆、会展中心、客运汽车站、10万吨自来水厂、垃圾处理中心、体育馆、污水处理厂。城市主干道和出入口进行了全面改造，城区主要街道进行了全面黑化，新建和改造了星级旅游厕所15座。新安装城市供水管网150公里、供气管网55公里，埋设排污管网30余公里，埋设通信光缆350公里。投入6000余万元，实施城区架空线入地和雨污分流综合管网改造。2007年，广安市污水处理厂达到正常达标运行标准，完成了省政府下达的惠民行动目标任务。

    二是解决城镇“五乱”问题。严格按照“摊位入市、垃圾入桶、车辆入场、工地入围、广告入栏、污水入厂”的要求，对广安建成区146条街道实行分级分类管理，将思源大道、金安大道等23条景观大道作为严管街；把民安街、商业街等26条街道作为严控街；其他97条街道作为一般街，每条街道落实专人巡查。推行网格化巡查，实行错时和弹性工作制，推进执法工作在时空上无缝化衔接，做到全时空、全方位监管。推行执法队员责任区域管辖机制，将工作触角由大街向小街小巷延伸，由机关单位向居民小区延伸，由重要地段巡查向全天候巡查延伸，不留空档，不留死角。出台了《广安城市管理联合执法暂行规定》，集中力量加强城市环境管理工作，有效治理了“五乱”问题。在解决城镇“五乱”问题过程中，我们坚持以人为本，本着便民利民的原则，认真处理好疏导与封堵的关系，新（改）建农贸市场8个，小商品批发市场3个，停车场11个，广告集中张贴栏80个，保障了工作的顺利推进，促进了社会和谐。

    三是解决农村居住环境“脏乱差”问题。加强农村基础设施建设，3年来，共实施户办工程15290户，新（改）建农房3788户，建沼气池9786口；新修和改造村级公路1836公里、便民路1015公里，便民路院通率达88%；打机井8万余口，用卫生水比例达96.4%。坚持教育与管理并重，墙上乱画、柴草乱码、垃圾乱倒、物品乱堆等不良现象得到初步治理，文明风尚逐步形成。

    三、标本兼治，建立城乡环境管理长效机制

    我市各级各相关部门将城乡环境管理工作作为一项长期性任务来抓，健全责任体系，规范制度建设，加强长效管理，切实为群众营造良好的人居环境。

   （一）健全责任体系

    一是建立综合执法责任体系。由市城市管理委员办公室牵头，形成以城管行政执法局和广安区政府为主体，市区相关部门、街道办事处、企事业单位为基础的全方位、多层次、多系统齐抓共管的综合执法格局。

    二是建立部门配合责任体系。在市城管办综合协调下，各相关部门切实履职尽责，城管行政执法局强力执法，齐抓共管，协调配合，确保城市管理政令畅通、规范有序。

    三是建立市区联动责任体系。区政府按照属地管理原则搞好城区环境秩序管理，市城管行政执法局按照垂直执法原则全力支持区政府强化管理，与市级各部门一道形成市区联动、部门配合、齐抓共管的城市管理机制。各街道办事处负责本辖区内各小区环境卫生、物业管理、街道“门前四包”（包秩序、包管理、包卫生、包绿化），以及机动车和非机动车停车场的管理和有偿服务。

    四是建立信息反馈责任体系。在市城管办建立城市管理指挥中心，将环卫工人作为城市管理信息员，负责环卫责任区内发生的违反城市管理法律法规事件的上报工作。城市管理信息员在事件发生的第一时间向市城管指挥中心报告情况，市城管指挥中心及时通知相关职能部门进行处理并报告结果，信息员再将处理结果核实后及时反馈给市城管办。市城管办对处理不及时的单位和个人定期进行通报批评。

    五是建立突发事件处理责任体系。市城管行政执法局负责城区日常巡逻和对违反城市管理行为的突发事件处理，并按《城市管理联合执法暂行规定》严格执法。

   （二）规范制度建设

    我市在广泛调研的基础上，出台了《广安市人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见（试行）》、《关于进一步加强广安城区城市管理工作的通知》、《广安市城市生活污水处理厂运营监管暂行办法》、《广安市城市生活垃圾处理运营监管暂行办法》等一系列规范性文件，明确了城乡环境管理工作的指导思想和目标要求，对长期困扰城乡环境管理工作的热点、难点问题提出了具体解决办法，使城乡环境管理有规可循，有章可依。

    一是完善村镇规划编制。各乡镇依据区市县域村镇体系规划和城市总体规划，及时组织对不适应当地经济社会发展的镇、乡总体规划进行调整或修编，并有计划地加快村庄建设规划编制步伐。

    二是加快村镇建设步伐。引导乡镇企业和教科文卫组织等相对集中建设，逐步形成各具特色的区域性生产、加工、销售、信息中心，成为推动县域经济发展的骨干镇。加快农民新居、农民新村建设，引导村民适度集中居住。加大村镇基础设施建设，整合农村基础设施和社会事业项目投入，重点完善道路、供电、供水排水、垃圾处理、农贸市场、客运站点等基础设施配套建设，实现通水（90%的农户用上卫生水）、通路（公路村村通、石板路院院通）、通电话（程控电话村村通，30%以上农户通程控电话或移动电话）、通有线电视（有线电视村村通，50%以上农户通有线电视）。

    三是加强村镇建设监管。加强业主质量安全意识教育，实行质量安全责任终身制。强化从业人员培训管理，不断加强农村建筑工匠技能培训，提高农村建筑工匠的质量安全意识和技术水平。为规范和遏制违章建房行为，我市切实加强集体土地使用权和农村房屋产权证管理，依法保护农村居民宅基地的合法使用权和房屋所有人的房屋所有权，促进了农村建房的有序进行。

   （三）加强长效治理

    一是明确工作职责。在城市管理中，我们按照“属地管理，分片包干”的原则，由区市县政府负责辖区内的环境秩序管理，实行片区、路段、社区、单位负责制，划分管理区域，科学制定管理目标，明确各级有关部门及领导干部的责任，做到责任明确，分工细致，相互协作，共同提高，各大街小巷都有专人负责，专人清扫，确保城乡环境管理有人抓、有人管。

    二是加强城管部门和村镇建设管理的队伍建设。经市政府研究决定，各乡镇明确了1名副乡镇长分管村镇规划建设工作，重点镇配备了3名、其他镇配备了2名懂专业的专职工作人员。配备人员的工资和工作经费列入财政预算。市财政采取以奖代补方式奖励村镇规划建设管理工作先进乡镇。

    三是加强教育和培训，严格纪律和作风建设，形成过硬的队伍作风，努力提高依法行政的水平。

    四、谋划长远，强力开展城乡环境综合整治

    虽然我市在城乡环境管理方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但与兄弟市州相比，广安城乡环境管理工作在硬、软环境方面都还存在较大差距，主要体现在：城市管理理念有待创新，城市管理工作责任制和责任追究制尚未健全完善，齐抓共管的“大城管”机制尚未建立；主城区环境较好，管理比较规范，背街小巷、农村和城郊结合部环境较差，有些问题还比较突出；绝大多数乡镇未建立垃圾处理站和污水处理厂。

    立足当前，谋划长远，我市将按照全省统一部署和这次会议的要求，学习广西实施“城乡清洁工程”和其他市州的先进经验，狠抓城乡环境综合整治，精心制定工作方案，不断加强制度建设，加大城乡基础设施建设投入，提高城乡环境整治水平，优化城乡人居环境。

    一是广泛宣传动员。通过网络、电视、报纸、电台、宣传车等媒体开展宣传，大造声势，提高广大市民知晓率，争取市民对城乡环境整治工作的支持和参与。

    二是集中力量整治。由市城管办牵头，组织各区市县、市级相关部门，对全市所有城乡基础设施进行拉网式排查，集中三个月时间，针对全市城乡环境“五乱”行为开展集中整治，然后建章立制，进入常态化管理。

    三是组织检查评比。按照《城市市容市貌环境综合治理行动方案》，由市城管办统一布置，有关部门检查验收，每月召开一次总结会，及时总结上月工作，安排部署下一步工作。

    四是加强制度建设。根据集中整治工作情况，吸取外地先进经验，逐步建立和完善广安市《城乡容貌标准》、《城乡环境综合整治考核办法》、《实施城乡环境综合整治行政过错责任追究办法》等城乡环境整治工作制度，采取不定期集中督查和检查的办法，加强市容市貌整治，巩固前期治理成效，进一步改善全市城乡环境。

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