规划统领服务 优化机制创新——湖北省襄樊市推进“百镇千村”示范工程建设纪实

    近年来，湖北省襄樊市积极引导推进“百镇千村”示范工作。目前，一批省级重点镇建设已初步实现跨越式发展，示范带动作用明显。“百镇千村”示范工程正引领着该市新农村建设健康有序地发展。

　　■以科学规划为基础

　　科学合理的规划是抓好“百镇千村”示范工程建设的重要基础。襄樊市坚持把工作重点放在新农村建设规划的编制上，通过编制不同层次、不同层面的村镇规划，着力构建统筹新农村建设的规划体系，以此指导新农村建设。

　　远景规划，统领发展。襄樊市建委抽派人员参与了市政府组织的《襄樊市社会主义新农村建设十一五规划》编制。在该规划中，突显了“百镇千村”示范工程建设和村庄整治在新农村建设中的战略地位，科学确定“十一五”时期全市村庄整治工作的总体目标及相关政策措施。编制了《襄樊市村庄整治2006~2020年远景规划》，推动了村庄整治工作的开展。

　　专项规划，优化布局。推进新农村建设，搞好村庄整治，必须坚持城乡统筹发展，按照节约资源、整合资源的原则，优化村庄布局。襄樊市政府专门组织对乡（镇）域村庄布点规划的编制工作进行了专题督办，一些地方还按照因地制宜、小村并大村的原则，专门编制了“村组合并”专项规划，优化了村庄布局。

　　详细规划，指导建设。截至目前，全市已完成了500个村的村庄规划编制。湖北省“百镇千村”示范工程所确定的试点示范村、襄樊市确定的新农村建设试点村、各县（市）区确定的新农村建设试点村全部完成村庄规划的编制工作，风景名胜区周边、小集镇周边、交通干道沿线的村庄也已大部分完成村庄规划的编制工作，村庄规划使村庄整治的调控指导功能得到较好发挥。

　　■以整合资源为支撑

　　整合人力资源。襄樊市委、市政府和各县（市、区）都成立了由主要领导任组长的工作专班，加强对新农村建设和“百镇千村”示范工程建设的领导，建立了市（区）委、市（区）政府领导包点、市（区）直属部门帮扶示范村的联系制度。为确保规划编制目标任务的完成，市、县建设部门把规划设计的工作重点调整到村庄建设规划的编制上，安排专职人员进驻试点示范村，现场指导村庄整治，保证了“百镇千村”示范工程建设的顺利开展。

　　整合扶持资金。一是确保湖北省“百镇千村”专项资金专门用于示范工程建设。为加强资金使用管理，他们专门建立了由镇村申报、县（市、区）建设部门审核、县（市、区）财政报账的专项资金使用管理制度，组织开展了资金管理使用情况的专项检查，做到专项资金全部专款专用。二是市级小城镇建设资金向“百镇千村”示范工程倾斜。襄樊市对小城镇建设资金的使用进行了适当调整，市级小城镇建设资金的80%%用于“百镇千村”示范工程建设，合力加快“百镇千村”示范工程建设。三是县（市、区）财政安排的新农村建设资金向“百镇千村”示范工程集中，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　整合惠农支农项目。以“百镇千村”示范工程建设为载体，协调各相关涉农部门，把各项惠农项目、惠民政策（如村村通建设、安全饮水工程、村级组织建设、沼气池建设、生态家园建设等项目）进行有效整合，使其尽量向“百镇千村”示范工程集中，合力推进重点镇建设和示范村整治。目前，示范村基本完成了通村公路建设，示范村没有村级办公场所的全部纳入村级组织建设项目，初步形成了加快“百镇千村”示范工程建设的合力。

　　■以服务指导为保证

　　加强对村镇规划的技术服务与指导。近年来，襄樊市组织县（市、区）、镇、村三级村镇规划建设管理人员共2959人次，参加了新农村建设、村庄整治业务知识的学习培训，提高了各级村镇建设管理人员参与“百镇千村”示范工程建设的业务水平和能力，制定了《襄樊市村庄规划编制办法》，初步建立了村庄规划编制的技术标准体系。广泛开展村庄规划评审、规划咨询服务活动，为新农村建设和村庄整治提供技术指导和服务。

　　加强对农民建房的技术服务与指导。市建委投资20万元编制了1000册《襄樊市农民住房设计参考图集》，免费发放至各县（市、区）建设局、各级镇及各示范村，引导各地农民建造规模适度、功能齐全、造型美观大方的新型农居。县（市、区）规划设计部门及乡镇城建部门都切实加强对农民建房的技术服务与指导，免费为农民提供农房设计标准图和设计方案。同时还加强对农房建造过程中的质量安全管理和跟踪服务与指导，提高房屋建造的水平。

　　■以机制创新为动力

　　建立农民自主管理的民主决策机制,调动村庄建设积极性。村庄建设整治项目的确定、项目建设时序、建设方式等都由农民民主决定，确立农民在村庄建设、村庄整治中的主体地位。襄樊市建委在建设姚庵村试点项目之初，就动员该村组建了新农村建设理事会、监理会等组织，全程参与新农村的建设与管理，有效地调动了村民的积极性，较好地推动了村庄整治工作。

　　建立长效管理机制，管理卫生保洁、公共设施。对供水设施、公共道路、垃圾处理设施等集体公益设施及村内卫生保洁等加强管理与维护，建立了村内卫生保洁管理制度、供水管理制度及村内道路分片包保制度等长效管理机制。

　　建立分段考评激励机制，保证工作落实。市政府先后组织进行了示范村村庄整治工作的专项考核，重点对各地村庄规划编制、村庄整治进度、专项资金使用等方面情况进行考核，并向全市通报。通过分阶段考评激励机制的建立，确保了“百镇千村”示范工程建设的顺利开展。

　　建立公示与报账制度，管理资金和物资使用。在村庄整治实施过程中，各单位切实加强管理，防止挤占挪用专项资金。各地对公建项目坚持做到向广大村民公示；对农民的补助，坚持做到补助项目、补助标准、补助程序公开，接受群众监督，把有限的资金真正用到村庄整治上来，充分发挥资金的使用效益。

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