充分发挥区域优势着力推进新型城镇化进程

达州市人民政府

 

    近年来，达州市在坚持推进天然气等特色资源的开发利用、走新型工业化道路的同时，积极推进新型城镇化发展。我们的主要做法和体会是：

    一、综合分析区域优势，科学把握发展机遇

    达州地处川东北，位于川渝鄂陕四省市结合部，是重庆、成都、武汉、西安四大名城交汇辐射的中心地带，区位优势十分明显。达州从古至今就是川东北的商品物资集散地，是川东北和秦巴经济圈的物流、人流、资金流、信息流的聚集和辐射中心。加之厚重的巴渠文化、感人的红军文化、独特的民俗风情，素有“川东明珠”之美誉。

    （一）达州的地理位置优势为推进城镇化提供了发展机遇。川渝鄂陕结合部的秦巴地区，幅员面积达12.86万平方公里，人口3471万，但目前该区域还没有一个特大城市。该区域的9个市（区）中，达州不仅地理位置居中，而且经济总量、发展潜力都明显处于领先地位，基础设施、产业发展相对较好，是该区域经济发展的主要增长极。在国家统计的西部第六梯度城市中，达州市位列其中。达州还是秦巴地区南下华南、北上中原、西到西北、东至华东的必经之地，是四川的东大门和通江达海的东通道。这些区位优势为达州城镇化进程提供了不可多得的发展机遇。

    （二）达州的丰富资源优势为推进城镇化提供了有力支撑。达州矿产资源相当丰富，种类较多且分布相对集中，已探明可开发利用矿产28种，特别是天然气、煤、石灰石、石膏、富钾卤水、锂、锶、锰、钒等储量十分丰富。其中，中石油、中石化在川渝地区勘探发现的112个气田中，达州占78个，占总数的70%。中石化在宣汉普光已探明天然气储量达到2510亿立方米，普光气田被确认为全国最大的海相整装气田；中石油万源罗文铁山坡气田单井日产无阻流量达1550万立方米，创全国陆地单井产量之最。煤储量达7.63亿吨，石灰石探明储量5亿吨，石膏储量2.3亿吨，富钾卤水储量1.3亿立方米, 岩盐1110亿吨，极具开发价值。同时，农副产品十分丰富，有“中国苎麻之乡”、“油橄榄之都”的称誉。旅游资源特色明显，有花萼山、竹海、百里峡、龙潭河、铁山公园、大竹河等自然生态旅游资源，花萼山已列为国家级自然生态保护区。还有张爱萍故居、战史陈列馆、傻儿故里、列宁街等红军文化旅游资源。再加之，达州劳动力资源也丰富，总人口居省内市州第3位，列秦巴地区第1位，丰富的资源为达州城镇化发展提供了强有力的支撑。

    （三）达州的交通枢纽优势为推进城镇化提供了强劲动力。在达州呈十字交汇的襄渝铁路、达成铁路、达万铁路，已建成的达渝高速、国道210、318线，以及与长江、嘉陵江航运相连的内河航运，现可直飞北京、广州、成都、贵阳、昆明等城市的河市机场，构架起了达州全方位的立体交通网络，奠定了达州区域性交通枢纽的地位。正在建设的襄渝铁路二线、达万铁路与宜昌接轨工程，以及已开工的达陕高速、即将开工的达成铁路复线，国家规划的经达州至万州的兰沪高速公路，将进一步提升达州作为西部地区交通枢纽的地位。可以说，达州已是名副其实的川东交通枢纽、四川的东大门和通江达海的东通道、中国西部重要的交通枢纽中心，交通枢纽地位为达州城镇化进程注入强劲动力。

    （四）达州的区域经济优势为推进城镇化提供了雄厚实力。达州经济已步入加速发展的新阶段，2007年GDP总量510.41亿元，GDP增速达14.5％，在秦巴地区9个市（区）中，GDP总量列第1位，固定资产投资额列第1位，社会消费品零售总额列第2位，地方财政一般预算收入列第1位。近年来，达州工业发展取得了新的进展，已基本形成了冶金、能源、化工、轻纺、机械、食品、医药、建材等产业。特别是天然气资源开发给达州发展带来了新的希望和巨大潜力，中石油、中石化将达州作为天然气开发的主战场，齐鲁石化、香港玖源等大企业已落户达州，一批天然气能源化工项目已动工建设，中国西部天然气能源化工基地加快建设。随着达州天然气资源综合开发利用的深度推进、秦巴地区物流中心加速培育、优势骨干产业聚集壮大，达州正逐步成为全省经济成长最活跃、最重要的地区之一，成为四川经济新的增长极，这为达州加快城镇化进程提供了雄厚的实力。

    二、立足产业优势，科学谋划城镇化进程

    我们按照“高标准、超常规、大跨越”的工作定位，坚持走新型城市化道路，努力把城乡建设做大、做强。2007年，全市完成城乡基础设施建设投资79.68亿元，比上年增长37.6%。全市城镇化率达到28.8%，比上年提高1.7个百分点。

    （一）高起点规划城市发展。达州市已被四川省作为全省重点发展的十大城市之一， 随着达州天然气被探明，大规模天然气能源的开发和利用，达州城市规划和建设已顺势走上了跨越式发展的快车道。为适应城市化进程不断加快的新形势，我们及时修编了《城市总体规划》，城市性质确定为：“中国西部天然气能源化工基地，秦巴地区交通枢纽和物流中心，川渝鄂陕结合部区域性中心特大城市”；远景规划控制面积884平方公里，城市空间布局以州河为轴心，形成“一城五区”的结构形态。规划到2010年，中心城区建成区面积为60平方公里，人口80万人；到2020年，中心城区建成区面积为189平方公里，人口180万人。城市空间布局：发展建设老城组团、西外组团、北外组团、南外组团、天然气能源化工产业区组团“五大组团”。同时，加快罗江、河市、复兴等卫星城镇建设。根据“老城重在疏解整容，西外、南外、北外三大版快加快建设拓展，罗江、复兴、河市、蒲家、双龙等城市组群提速发展”的城市发展方向，全面实施西、南、北三向空间拓展战略。即向北加快北外新区开发建设，向南积极推进天然气能源化工产业区建设，向西着力加快西外经济开发区建设。

    市委、市政府按照“规划先导、构建框架，组团开发、市区（县）联动，市场运作、分步实施，完善功能、突出特色”的思路，全面打造大城市，高起点规划四川省特大城市。城市发展将以西城为城市中心，以南城和老城为城市副中心，沿州河发展轴展开，形成“一城五区”的功能分区。五区基本情况及功能定位是：西城区，规划面积67平方公里，人口75万，为全市政治、体育、文教、科研、物流中心。老城区，规划面积18平方公里，人口30万，以商贸、文化、居住为主。北城区，规划面积50平方公里，人口40万人，以精品居住、旅游度假为主，兼具科研、教育、卫生功能。南城区，规划面积24平方公里，人口30万，以金融、仓储为主。化工产业区，规划面积30平方公里，企业人口约5万人，分重化工区、精细化工区、机械建材区、仓储物流区和综合服务区，建成中国西部天然气能源化工产业区。重点建设全市城市干道、区域干线及县际公路网络，并把加速建设达州城市环线是重中之重,以有效构建达州作为大城市的基本骨架。

    （二）高质量推进城市建设。近年来，我市按照《达州市域城镇体系规划》和《达州市城市总体规划》，坚持“组团开发、滚动推进、构建框架”的思路，加快城市拓展，狠抓大城市主骨架构建，大力推进天然气能源化工产业区和西外新区建设步伐。重点加快金龙大桥、金龙大道北延线、金龙大道南延线、凤凰大道西延线、文理路、西北环线西北段等城市道路桥梁建设，基本实现中心城区“一河两岸、五大板块”的便捷畅通。重点抓好中心城区基础设施建设。建成了红塔路、凤凰大道东延线、城市快速通道、金龙大道中段等城市干道。加快了占地面积30平方公里的达州市天然气能源化工园区建设，目前化工园区内各大项目的公路正加速连通。

    全力打造城区周围的凤凰山自然生态保护区、莲花湖风景区、火烽山风景区、铁山森林公园和雷音铺森林公园、北外自然生态水源保护区、江口湖风景区以及远郊的真佛山风景区等。沿州河两岸从河市机场到北外镇州河段将修建一条反映达州自然山水特色和人文景观的滨河长廊，在沿河建多处“景观节点”形成大小不一各有特色的绿化广场，结合防洪堤建设旅游码头，开展水上观光旅游活动，形成既有整体感，又有节奏感的城市滨河景观风貌。正在新建达州市文化艺术中心，在西城、南城建博物馆、会展中心、美术馆和青少年宫。完成了凤凰山红军亭、元稹广场、六相广场、“巴山魂”广场、凤凰广场和人民公园的改造。正启动建设张爱萍故居神剑园，南城新建人民广场等城市配套设施。倾力打造“中国气都”、“红色达州”、“巴人故里”、“秦巴不夜城”四大特色名片，着力提升城市特色形象。

    （三）高标准开展村镇建设。在加快城镇化进程中,我市村镇建设按照“规划先行，突出重点，典型示范，分类指导，择优发展，城乡统筹”的原则，以村庄规划和人居环境治理为载体，扎实稳步推进社会主义新农村建设，以重点镇建设为抓手，大力推进了小城镇建设，全市共完成县以下建制镇规划编制96个，完成率100%，完成乡集镇规划编制132个，占乡210个的62.86%，完成行政村规划编制239个,占行政村2837个的10.01%。完成自然村规划编制163个。仅2007年，全市共完成村镇规划编制92个，重点抓好了宣汉县普光镇、南坝镇、万源市罗文镇等气源区小城镇规划编制和16个省级村庄规划及人居环境治理示范村规划编制工作，村镇规划建设管理保持了持续健康的良好发展势头。同时，围绕发展资源型工业，扩大城镇，加快城镇化建设步伐。一大批资源型工业企业靠近城镇发展，既拓展了城镇区域，又新办了特色优势资源型企业和项目，特别是天然气净化、集采等环节企业的发展，推动了一批小城镇形成了小城市。目前，普光镇、南坝镇、罗文镇等已呈现新兴工业区雏形。

    （四）高水平加强城镇管理。坚持“集中统一、协调高效”原则，进一步理顺城镇管理体制，健全城镇管理联动体系。构建城管长效机制，实行每月“城考”制度，城镇区域政府、涉及部门每月进行考评，创造了“达州模式”。重点抓好城建秩序、交通秩序、交易秩序、清洁卫生、治安秩序管理。高度重视社区建设，强化基层基础工作，健全社区功能，完善社区服务网络，夯实城镇管理基础。提高市民素质，全面开展了市民行为规范工程建设，全面开展争创卫生城镇、文明城镇活动，搞好城镇精神文明建设，提高城镇卫生程度和文明程度。

    （五）高效率加快园区建设。随着天然气能源化工产业的发展，近年来，我们抓好了化工园区空间布局规划即“一心三轴六区”。一心即化工产业区主中心，以产业区管理和科技研发为核心的综合服务区；三轴即沿环城路产业区段的中部发展轴、沿金龙大道南延线的西部发展轴、沿南城一号干道的东部发展轴；六区即产业区北部的综合管理服务区、中部及南部的化学工业集聚区、西北侧的冶金、建材工业集聚区、西南部的纺织工业集聚区、中部的机械工业集聚区。截至2007年末，实施“四个一批”重点项目100个，开工在建的10亿元以上项目10个、亿元以上项目38个。工业新上项目和技改投入164.38亿元，增长55.5%。仅2007年的总投资就达到300多亿元。如齐鲁石化合成氨/尿素、汇鑫能源等项目已进入设备安装阶段，普光和罗家寨天然气净化厂、脱硫厂、达钢甲醇/二甲醚、香港玖源合氨/尿素/三聚氰胺，中国—航舰船燃气机长试基地等项目进展顺利，广东利农康感5.2万吨双甘膦、川投集团2×350mw天然气发电和中石化60万吨烯烃以及一批精细化工项目将开工建设。

    目前，达州已成为发展潜力巨大、后发优势明显、前景美好的秦巴地区中心城市。当前，市委、市政府在省委、省政府的领导下，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，按照“高标准、超常规、大跨越”的工作定位，努力打造“一枢纽（即打造秦巴地区交通枢纽）、两中心（即建设秦巴地区商贸物流中心、文化旅游中心）、三基地（即建设中国西部天然气能源化工基地、秦巴地区冶金建材基地、川东北特色农产品生产加工基地）”，建成秦巴地区经济文化强市。坚持“突出一条主线（即以特色资源转化为主线）、加速三化进程（即加速新型工业化、城镇化、农业现代化进程）、推进四大战略（即推进开放带动、项目支撑、科教兴市、基础先行战略）”的基本思路，将达州市发展成为融物流集散、文化交流、经济合作、生态旅游、宜居环境为一体、生态环境高度协调、景观优美、基础设施和服务设施完善、富裕文明的现代化特大城市。

    三、着力推进新型城镇化的主要体会

   （一）高起点规划是推进城镇化建设的前提。城镇化建设，尤其是区域性特大城市建设必须做到规划起点高、设计标准高，坚持长期规划和近期规划相结合。规划一经制订就要严格按规划实施，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一本法，维护规划的严肃性和权威性。

   （二）完善城市功能是推进城镇化的基础。城市是加快城市化进程的依托和载体。城市基础设施的结构、数量和形态，已成为城市发展的功能结构、空间布局和自我调节的导向性因素，只有进一步加强城市基础设施的建设，完善城市的综合服务功能，改善城市的投资环境和生活环境，提高对产业和人口的承载能力，才能加快城市化进程。近年来，达州加强了旧城改造，进一步完善了设施，实施美化亮化绿化，城市形象大大提升。

   （三）党政领导重视是推进城镇化的关键。近几年来，我市城市面貌之所以在短时间内得到较大的改观，关键在得于市委、政府的高度重视和大力支持，以及社会各界的积极参与。各级党政主要领导把城市建设放在突出位置，全市上下思想统一，目标明确，整个建设工作有条不紊，扎实推进。

   （四）产业入园是推进城镇化的助推器。城市的内涵包括人口和产业的空间集聚，工业园区作为城市建设和产业集聚互动的连接点，是承载城市工业布局再构造，推动产业结构调整、实现产业集聚的重要载体。达州天然气能源化工产业区规划30平方公里，距中心城市不远，现已纳入经济开发区。随着一些优势骨干企业集团的退城入园，园区将进一步扩展，必将增大了建城 区面积，同时，城市人口、经济总量也必将增长。 建材价格依据直辖市建材价格依据广东省建材价格依据