灾后重建要解决好科学规划与施工问题

    6月1日，国家发展改革委宣布，由国务院30多个部门和四川省政府组成的“国家汶川地震灾后重建规划组”，将用3个月的时间拿出震区的重建规划。

    党中央和国务院高度重视灾后重建工作，要求把灾后重建工作摆在更突出的位置。总指挥部已经决定组建灾后重建规划组，由国家发展改革委为组长单位，四川省人民政府、住房和城乡建设部为副组长单位，国务院30多个部门和有关方面为成员单位。规划组将始终坚持以人为本，按照统筹规划、科学评估、分步实施的原则，在专家调研和科学论证的基础上开展地质地理条件评估和选址工作，组织专门的力量研究制定灾后重建规划和具体的实施方案，明确各方面的支持政策。

    在规划工作中，规划组将通过政府投入、对口支援社会捐集，多渠道筹集灾后的重建资金，并在规划工作中要着重考虑哪些因素有可能影响灾区绘制新地图及灾区的恢复重建所应承载的生态环境的能力。

    对此，笔者认为，灾区重建不能是简单的恢复，而应该是科学规划前提下的灾后重建。为此，灾后重建规划应该把生态环境作为其合理布局的基础指标之一，同时也应该把规划环评作为其重要的基础依据，这样才能为长期减灾防灾机制的建立打好基础。

    为何这样说呢？

    因为，灾区经济的恢复与重建固然有其特殊性、紧迫性，但就本质而言，这项工作必然要受经济规律的支配，必然要遵循科学规划的指导。因此，要使灾区重建的规划科学、可行、有效，就有必要事先考虑好“规划发挥作用的基础是否具备、规划所需要的政策手段的效力是否充足、规划是否存在逆向发挥作用的力量、规划的执行过程是否恰当”这样几个关键要素。除此之外，灾后重建还需充分考虑到由于地震对灾区生态系统造成的严重损坏而需要进行规划环评的这一要素。

    再则，灾后重建的科学规划，其基本原则应该是：坚持以人为本，民生优先；坚持尊重自然，科学重建；坚持统筹兼顾，突出重点；坚持远近结合，注重发展提高。

　　为何灾后重建的科学规划必须要提上面“四个坚持”？

    因为，灾后重建是建在对灾区地质、地理评估的基础上的，所以应在灾区资源环境承载能力以及在灾区生态环境的修复等方面，通过上述“四个坚持”拿出一个准确判定和科学决策的科学规划来。

    笔者认为，如果我们在灾后重建的规划工作中做到了上述这些，就能基本上解决好灾后重建工作中的科学规划问题。

    至于说到灾后重建的施工问题，笔者认为有必要考虑到以下因素：

    汶川地震受灾的地区经济基础相对薄弱，地理条件比较恶劣，天灾造成的后果又极其惨重。而且，据不完全统计，除了大量人员伤亡外，仅四川一省就有22428家企业受到不同程度灾害，经济损失超过2000亿元，灾情最严重的地方，重建工作所能立足的几乎只有废墟残垣。但是，困难吓不倒英勇无畏的中国人民，困难难不倒勤劳智慧的中国人民，“一张白纸，可以画最新最美的图画”，中国的西部一定会重新矗立起一座座新城。

    鉴此，灾后重建的施工，除了必须严格遵循科学规划之外，就还有必要针对在地震中倒塌公共建筑，包括校舍的建筑质量问题进行调查和取样。

    为何要这样做？

    因为，一方面既然是灾后重建就不能“凑合”，就不宜“仓促上阵”，而应当依照科学规划和建设，来保证灾后重建的顺利进行；另一方面，灾后重建一定要少留遗憾。在过去的一些基础建设中，我们往往会在某一个方面留下一些遗憾，比如考虑不周、设计有缺陷、施工不严格等。虽然有哲人说，遗憾也是一种美。但是，在灾区的重建工作中，我们还是尽可能不要留下遗憾，对灾后重建工作来说，绝对不能有“下一次”的概念。

    可见，灾后重建施工前应针对在地震中倒塌公共建筑，包括校舍的建筑质量问题进行调查和取样，这是庞大的灾后基础建设过程中施工阶段的重要举措。我们只有通过对灾区倒塌的公共建筑，包括校舍的建筑质量进行调查和取样，才能尽快找到倒塌建筑物设计、施工方面存在的薄弱环节和问题，在灾后重建的施工中，我们才能尽最大努力予以避免。

    同时，为防止灾后重建施工中因质量问题而出现“豆腐渣工程”，就必须发挥本地纪检、监察、审计等有关部门的作用，坚决防止和严厉查处灾后重建中的各种腐败行为。并在此前提下，反思总结在此次历史罕见的特大震灾中出现的“豆腐渣工程”所造成的惨痛教训，坚持从制度建设上着手，坚决斩断丧尽天良伸向救灾资金、物资的“黑手”，真正堵住导致出现“豆腐渣工程”的体制漏洞，切实保障灾后重建工作又好又快地进行。 翟峰

　　注：作者系中国管理科学院特约研究员，中国环科学会、中国法学会会员；现任四川省和广元市人大代表，广元市人大常委会委员、城环资委主任。四川汶川大地震发生至今，一直在抗震一线工作，并写下了万余字的抗震工作日记。

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