六大特征为区域性新农村规划提供借鉴

    5月27日，海南省城乡规划委员会第九次会议全票通过了《海南省社会主义新农村建设总体规划》。此举意味着海南在新农村规划中走在了全国前列。

　　19部门合作六易其稿

　　从2006年开始，海南省委、省政府组织编制《海南省社会主义新农村建设总体规划》，六易其稿，最终形成了今天的审议稿。

　　规划以科学发展观为指导，构建和谐海南为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，由19个部门通力协作，广泛借鉴国内外案例，全面分析认识基本省情，依次制定了总体战略、发展规划、建设规划、保障措施和近期行动五个方面的规划，努力走出一条具有海南特色的社会主义新农村建设之路。

　　海南省委副书记、省长罗保铭认为这次的规划提出了土地综合整理和乡村空间重构问题，对今后发展将产生长远的指导作用。海南社会主义新农村建设，要通过前瞻性的规划引导、有效的激励机制、完善的政策措施和良好的公共服务，激发农民遵守规划、有序建设的积极性，实现农村社会财富的有效积累。新农村有六大特征规划确定了海南社会主义新农村建设的指标体系和目标值，包括经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境6个大项和18个子项。提出未来的海南农村是生态文明的示范区，是现代化的和谐新农村。总体目标图景具有六个主要特征：现代化农业生产、多元化农村经济、高质量农村生活、高品质区域景观、合理有序的乡村空间结构、永续利用的优质生态环境。

　　在“发展规划部分”，规划分“经济发展规划”“社会发展规划”“生态环境发展规划”三部分作了阐述，其中“经济发展规划”将在5个省级基本农田保护示范区的基础上，规划在全省17个适宜区域对土地进行综合整理，建设完善水利设施、道路网络、防护林网等，优先整理平原、台地粮食主产区的大田洋。

　　在“建设规划”部分，规划提出：以文明生态村综合创建和农垦系统改革为两大抓手，以乡村空间重构和完善基本公共服务为主线，分阶段推进新农村建设。

    集约建设中心居民点

　　规划提出，未来乡村空间重构的方向是：依托现状条件较好、人口规模较大、具有较大发展潜力的集镇和中心村，集约建设新农村中心居民点，使其成为农村地区的主要聚落形式，同时保留和适度发展具有鲜明特色和区域代表性的村庄，从而形成以小城镇、中心居民点和特色村庄为主体的乡村居民点体系。

　　有关专家认为，通过十几二十年的努力，形成相对集中建设的乡村空间结构，并通过土地综合整理，为农业机械化、规模化、标准化打好基础，无论对农村经济、社会还是环境建设，都是非常有益的。

    为区域性新农村规划提供借鉴

　　规划撰稿人——南京大学城市与区域规划系教授、博士生导师崔功豪指出，这一规划将为全国其他区域性新农村的规划提供先行借鉴。“海南在规划领域有两个举措领先全国。”崔功豪说，一是把全省作为一个城市来看待，城乡放在一起进行统筹发展规划;第二个就是全省性的新农村规划，这在全国的区域规划中具有开创性。这就意味着，海南开始以更宏观、更长远的角度看待农村，从农村最终的发展方向，从城乡关系和城市化的一个较长的历史过程考虑农村发展建设的问题。

　　崔功豪说，这个规划的特点在于：强调开发和保护相结合，实现农村建设可持续的发展;发展规划和建设规划相结合，既有总体的规划，又有具体的措施，形成完整的鲜明的系统;规划范围做到了全覆盖，明确不同的空间，有区别的进行规划，统筹城乡的发展。

　　崔功豪提出，该规划突破了技术型规划的范畴，转变为公共政策型规划，也就是说，它不仅仅是新农村建设的技术规范，更是制定具体公共政策的依据。

（据《中国建设报》 记者  王素芝）

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