唐山地震恢复重建的教训与经验

唐山市的震后恢复重建工作，大约在地震发生10年以后宣告全部结束。整体恢复重建工作非常成功，特别是在计划经济和拒绝外援的条件下，尤为不易。由于当时国家财政问题的困扰，唐山市灾后恢复重建的指导方针和恢复重建规划曾先后做过几次修改，这对灾后恢复重建工作和进度都有很大的影响。

　　唐山地震以后住房重建有很多经验教训可以汲取，其中有两条教训与三条经验应引起重视：

    两条教训

　　1.忽略了潜在家庭户数。唐山市重建经历了10年的时间，由于在重建规划中没有考虑到地震时是儿童，10年后要成家的潜在的家庭户数，以致重建工作结束后，年轻夫妇没有房子住。

　　2.不切实际的技术进步要求。在重建初期，提出震后重建一定要反映上世纪80年代的先进技术水平，要求在住房建设中采用新型建筑材料、新的建筑技术和新的结构体系。于是计划建造了一批生产新型建筑材料（如加气混凝板、石膏板、无熟料水泥、粉煤灰集料、膨胀珍珠岩等）的工厂，其中一些工厂已经建成，并开始试生产。最终，由于计划脱离实际，这些工厂产品销不出去，造成建成的工厂大多数都改建了生产线，而那些还没有建成的工厂只好停建。上世纪80年代盲目追求先进技术水平的设想，造成了大量的经济损失。

    三条经验

    1.重建资金实行包干制。除开滦煤矿和中央直属单位的重建资金以外，其他所有重建资金都采取投资包干的办法，即唐山市在收到中央拨款后，要对重建资金包干使用，少了不补，多了不退。得益于这种财政体制，各地方政府在重建过程中力求节约开支，把开销控制在预算的数额之内。1986年重建完成时，国家总投资合计仅为26.1亿元。

　　2.适时修改重建规划。如减少新规划的丰润城区规模，重新利用在最初规划中放弃了的老路南区，控制了城市人口数量，减少了土地占用，避免了类似项目的重复建设，加快了住房建设，大量减少了搬迁企业的数量。

　　3.建立了一个强有力的指挥部，控制所有重建过程。唐山市建设指挥部是一个综合的领导和决策机构，拥有党、政、治安、采购和司法等方面的管理权限。通过这种方式，使人力、物力和财力得到了合理的利用，避免了重复建设。由于指挥部便于及时解决搬迁工作中发生的问题，加快了永久性住房的建设。

（据《中国建设报》叶耀先）

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