福建从规划和项目入手支援彭州灾后重建

    ６月１３日中央召开省区市和中央部门主要负责同志会议后，福建坚决按照中央的部署要求，迅速行动，组织动员全省干部群众全力以赴做好支援抗震救灾和对口支援彭州市灾后恢复重建工作。在省委、省政府领导下，福建的对口支援重建工作着重规划、落实项目、关注就业、放眼未来发展，做到起步比较快，抓得比较实，开局比较好。

    －－着重制订重建规划　有序落实重点项目

    福建省要求有关部门注重规划，着力使３年援建工作与彭州重建总体规划相衔接，打下彭州经济社会发展的坚实基础，实现对口支援效益长期化、最大化。

    福建省从一开始就介入到彭州的重建规划编制工作。福建省省长黄小晶说：“规划是整个灾后重建工作的龙头，规划没出来，所有重建、援建工作都无从谈起。”彭州的重建规划包括总体规划、９个专项规划和政策措施，内容多，涉及面广，工作量大。福建省委、省政府强调及早介入，参与调研讨论，提供咨询服务，把援建的思路、建议融合进去，帮助编好规划，按时完成国家发改委在３个月内完成重建规划编制任务的要求，并为下一步开展具体援建工作打好基础。

    目前，福建省前方指挥部工作人员和省工程咨询中心、省城乡规划设计研究院的专家，已先后到彭州市发改局、规划局、教育局、卫生局、交通局、文体局等部门和该市所有的镇开展调研，配合彭州市搞好灾后重建规划。为做好首批援建项目的衔接，省前方指挥部与彭州市委、市政府进行了多次沟通协商，多次召开各设区市指挥长会议进行专题研究，并逐一进行实地调研。福州、厦门、泉州三市已派出近百名规划专家，帮助彭州市编制旅游业发展规划。

    福建提出，要科学制订福建和各个市的三年援建计划，做到统筹规划、突出重点、有序推进、三年有成。强调科学论证、合理确定每个援建项目的建设内容、布点、规模、标准、时序，使项目充分体现以人为本、全面协调可持续发展的要求，既有利于满足当前生活生产的需要，又有利于经济社会长远的又好又快发展。同时，要特别注意加强项目的资源环境评价，选址避开主断裂带、生态环境脆弱区、自然灾害多发区，充分考虑资源环境承载能力，严格执行抗震设防要求。在当前紧锣密鼓进行的安置房建设中，福建创造性地采取砂石上铺砖作地板，以利将来复耕，这一保护耕地、放眼将来的措施，受到各方面高度肯定。

    在配合做好彭州重建规划的基础上，福建按照轻重缓急，合理有序地安排对口支援的各项工作，在实施中突出重点，及时启动一批急需的民生项目作为对口支援工作的切入点，形成良好的工作态势，让群众看到希望，树立信心。

    福建省强调，坚持需要与可能相结合，近期要把关系民生的建设项目作为重点，优先解决受灾群众基本生活条件，优先解决灾区就学、就医问题，优先解决水、电、道路和农业基础设施建设。

    福建省市前方指挥部在深入调研，并与彭州市委市政府、市直有关部门、所属各镇充分沟通协商的基础上，７月４日，与彭州市灾后恢复重建领导小组共同确定了２０个与灾区群众生产生活密切相关、前期工作较为扎实的项目和５个专题规划，作为对口援建的首批启动项目：１座医院、２所学校、１座社会福利院、３个受灾群众永久性安置区基础设施项目、８个城镇自来水厂（站）、５条城镇道路。７月８日，举行了首批启动项目的签约仪式，７月１２日，８个项目开工（包括小鱼洞镇和通济镇两个自来水厂、天彭镇清平小学、升平镇受灾群众永久性安置点一期工程、濛阳镇镇区道路等）。

    贯彻项目带动和品牌带动原则，用心运作，有效运作。福建省提出，对口支援工作必须落实到具体项目上，用看得见、摸得着的项目载体来凝聚力量、体现成效，以一流的质量、进度、安全、效益来树品牌、树形象。

    对口支援措施尽可能形成项目，避免撒胡椒面，逐个实行项目管理，确保援建项目做一项成一项；制订对口支援项目管理办法，充分考虑灾后重建和受援地的特殊情况，因地制宜、实事求是，制订既符合法规、又简便易行的可操作办法，为项目实施创造有利条件；组织好项目建设的力量，包括勘察、设计、施工、咨询、监理和材料供应等队伍，有的可以用当地的，有的可以用本省的，关键是能方便实施、保证质量、节省费用；始终把好质量关，切实执行项目建设程序、质量标准和相关管理规范，多用行家专家，抓好关键环节，下气力克服工程建设的通病，决不使援建项目留下遗憾。要把所有援建项目都建成惠民工程、精品工程、同心工程。

    －－企业合作强化“造血”　就业就学援助“奠基”　

    采取切实措施，增强“软件”建设，增强灾区“造血”功能和自我发展能力。福建明确，援建措施要软硬结合，既要抓好硬件建设，也要重视软件建设，既要“输血”扶持灾区，更要强化灾区“造血”功能，夯实灾区自我发展的基础和能力，增强灾区发展后劲。

    福建提出，除采取集中财政性资金、统筹捐赠资金、争取国家资金、用足用好中央政策等措施外，还要抓紧制订省配套政策，参照援藏、援疆、援宁的做法，研究出台财政资金补助、企业投资优惠、对口结对帮扶、劳动力转移、奖惩激励等方面的扶持政策，充分发挥市场机制作用，鼓励和引导企业和社会各界参与灾区重建。　

    为使受灾地区能得到更好的发展，福建省放眼未来，会同彭州市有关部门研究制订了具体的招商引资方案，拟推出一批招商引资项目。近期组织一批省内企业和闽籍在川企业到彭州实地考察，洽谈投资事宜，力争通过政府推动、市场运作、企业主体的形式，促进两地在产业方面的交流合作。

    福建省还发挥海峡西岸经济区的对台优势，利用多年对口支援经验，发挥“５·１８海交会”“６·１８项交会”“９·８投洽会”等重要招商引资平台作用，帮助彭州市开展招商引资、发展产业，促进双方互学互助、优势互补，实现共同发展。

    厦门市提出，充分发挥特区的优势，推动彭州开展对台对外经贸交流合作；在“台交会”和“９·８投洽会”上，免费为彭州市提供展位。除派出规划专家协助制订龙门山和白鹿镇的恢复重建规划和风景旅游区规划外，厦门还决定利用海峡两岸旅游博览会，设立彭州市展区，为彭州推介旅游产品、引进旅游项目创造条件。　

    与此同时，福建省已开始实施对口的就业就学援助。这项就业援助工作方案，拟在三年内帮助彭州市有劳动能力、有到闽就业愿望的城乡劳动力实现在闽就业２万人，并在彭州市成立了就业援助中心。

    目前，福建已首批向彭州市提供了１万个优良就业岗位。厦门市提出，接收灾区自愿外出务工人员到厦门就业，有针对性派出培训机构和人员，到彭州举办培训班，并帮助推荐培训后的学员就业；在重建过程中，通过以工代赈等方式，对自愿在本地就业的人员提供就业岗位。龙岩市提出，在龙岩市劳动力市场网站设立专区，向对口支援乡镇发布用工信息，计划每年组织５００名隆丰、军乐镇及其他灾区的农村劳动力到闽西或其他地区就业；与彭州市劳动部门协商，必要时组织龙岩企业到灾区召开现场劳务招聘会；组织职业学校和社会培训机构开展外来劳动力的职业技能培训，计划每年接纳２０－３０名灾区子女到龙岩技师学院或其他技工学校接受职业技术教育。

    此外，福建决定在福州、厦门、泉州和省属职业中专学校中确定２０所左右实力较强的学校，负责接收５００－６００名受灾初中毕业生就读，还将接收２００名左右技校生到福建重点技工学校就读。

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