成都统筹城乡发展构架已经形成

    “纪念改革开放30年——统筹城乡发展论坛”近日在四川成都娇子世纪城国际会展中心落幕。论坛为期两天，主题为“科学发展 统筹城乡”。300余名来自各地的领导、专家学者、企业家参加了这场规模庞大的智慧盛宴，同议科学发展，共论统筹城乡。

　　四川省委常委、成都市委书记李春城作为演讲嘉宾介绍了成都统筹城乡发展的实际做法和经验。成都自2003年以来率先在全国推行城乡统筹，特别是在获批全国统筹城乡综合配套改革试验区之后锐意改革，大胆探索，在加快城乡统筹和试验区建设方面取得了许多突破和成效。李春城表示，5年之后，就可以清晰地勾勒出成都城乡一体化的脉络（示意图见14版），即“以城乡一体化”为总揽，推进“四位一体”科学发展；以城乡规划一体化为先导，确立全域成都的发展格局；以“三个集中”为核心，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化；加快农村公共服务体系建设，促进城乡公共服务均衡发展；以制度创新为抓手，构建城乡一体的管理体制；加强基层民主政治建设，探索建立新型基层治理结构。

　　统筹城乡 破解发展难题

　　成都是我国中西部地区特大型中心城市，全市辖9个区、4个县级市和6个县，2003年农业人口占总人口的63%，经济总量有60%在中心城区以外的郊区县（市）。全域面积1.24万平方公里，城市建成区面积382.5平方公里，基本的行政格局是大城市带大郊区，城郊大部分区域仍然是以农业生产为主的农村地区，城乡经济社会发展状况差异明显。如何走出一条破解“三农”难题的道路，是成都发展过程中必须逾越的关口。

　　科学发展观的提出标志着我国发展进入了一个新的历史阶段。中央提出统筹城乡发展，为成都提供了破解难题的钥匙。成都深刻认识到，统筹城乡发展、推进城乡一体化是地方党委政府贯彻落实科学发展观的主要实践活动，是一场涉及思想观念、体制机制、利益关系和领导方式方法全方位的深刻变革。统筹城乡发展符合科学发展观的要求，顺应了经济社会发展的客观规律。

　　2003年10月，成都市召开了第一次推进城乡一体化现场会，揭开了统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的序幕。这个会议是在成都市委、市政府经过历时近两年的思考、调研、试点、总结、完善的基础上召开的。当年3月，成都已确定在双流、郫县、龙泉驿、大邑、都江堰5个区（市）县就统筹城乡发展、加快城市化进行试点。

　　2004年1 月，中央1号文件公布：解决“三农”问题，促进农民增收；2月10日，成都市委、市政府在农村工作会议上发出动员令：全面实施推进城乡一体化战略，同时出台市委7号文件——《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，提出了统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的指导思想、总体要求、主要任务和奋斗目标。这标志着成都统筹城乡发展实践全面展开。

　　2005年底，成都市委全委会提出把推进城乡一体化作为成都经济社会发展的总体战略的建议，次年纳入了成都国民经济和社会发展“十一五”规划。随着实践的深入，在及时总结经验的基础上，推进城乡一体化的战略思路得以丰富和扩展，形成了以推进城乡一体化为核心，以市场化改革为动力，以规范化服务型政府建设和基层民主建设为保障的经济、政治、文化、社会“四位一体”科学发展战略。

　　2007年，成都被确定为国家统筹城乡综合配套改革试验区，这显示了国家对成都推进城乡一体化实践的高度肯定，也为成都开创城乡统筹发展新局面提出了新的更高要求。

　　描绘蓝图 坚决推进城乡一体化发展

　　成都在《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》中提出，要把成都试验区建设成为全国统筹城乡科学发展的先行样板，构建和谐社会的示范窗口。其基本思路仍是坚持以“三个集中”为核心的城乡一体化，即“坚持走中国特色的新型工业化道路，以推进工业向集中发展区集中为重点，提高工业集中集约集群发展的水平，增强工业反哺农业的能力；坚持走中国特色的农业现代化道路，以推进土地规模经营为重点，促进传统农业向现代农业跨越，提高农业综合生产能力；坚持走中国特色的城镇化道路，以推进农民向城镇转移为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强城市带动农村的能力”。

　　成都据此提出了试验区的发展目标。根据规划，到2012年，地区生产总值达6000亿元以上，人均地区生产总值达4.8万元以上，城镇化率达68%以上，城镇居民人均可支配收入达2.1万元，农村居民人均纯收入达1万元。到2017年，将有150万农村居民转变为城镇居民，城乡差距明显缩小，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件实现基本同质化。全市地区生产总值将突破1万亿元，在2006 年的基础上翻两番；人均地区生产总值达到8.2万元；全口径财政收入预计突破3000亿元。

　　今年10月，党的十七届三中全会对推进农村改革发展作出了全面部署。四川省委九届六次全会作出了《关于统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的决定》。成都市委认真学习贯彻中央和省委全会精神，认为统筹城乡发展是破解“三农”难题的治本之策，是推进农村改革发展的基本方略。当前和今后一个时期，深入推进成都统筹城乡发展，就是要紧密围绕建设社会主义新农村这一战略任务，始终坚持走中国特色农业现代化道路这一基本方向，坚定不移地全面、系统、深入推进城乡一体化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　成都已经描绘出了统筹城乡发展的蓝图，并找到了实现的路径，我们期待着成都步履坚实地一直走下去。

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