常熟：殊途同归破题城乡一体

 

　　“三条路”汇成“一条路”

　　2月5日，国家最高智囊机构——国务院发展研究中心携手常熟，在这里启动中心首个城乡统筹农村综合配套改革联系点。 　　启动仪式上，国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊说，常熟先行一步，在国内推进城乡一体化发展综合配套改革，率先探索建立城乡统筹发展体制机制。今后，国务院发展研究中心将安排研究人员长期蹲点常熟，为常熟促进城乡一体化发展提供智力支持，为全国形成城乡经济社会发展一体化格局提供更多新经验。

　　常熟市委书记王翔表示，常熟正在以“全域”理念配置资源为切入点，以统筹城乡规划为龙头，以深化农村综合配套改革为动力，积极探索经济发达地区突破城乡二元结构，缩小城乡差距，率先建立形成“以城带乡、以工促农、城乡互动、共同繁荣”的城乡一体化发展新格局。

　　“三条路”归到“一条路”，创业乐土细说“富民优先”

　　王翔在多个场合，用“三条路”来总结改革开放以来常熟的发展经验：从上世纪80年代初闯出农民“离土不离乡，进厂不进城”的“碧溪之路”，到“市场带动产业，产业提升市场”的“富民之路”，再到今天民众无阻碍自主创业、企业无障碍自主发展的民营经济“腾飞之路”。“三条路”归到“一条路”，就是富民强市。

　　50岁出头的陈正达如今在常熟城里拥有两个商铺。回首当年，老陈很感慨：“以前靠种地过日子。1992年，我做些竹针、竹镊子到招商城卖，没想到生意很好，当年就成了万元户。后来我攒钱在城里买了房，告别了农民生涯”。

　　老陈说的“招商城”就是现在的常熟服装城。从当年的马路市场发展成为如今拥有35个专业市场、2.8万个商铺、年销售额近400亿元的大型服装专业市场，常熟服装城为几十万农民致富提供了一个平等的机会和平台。目前服装城8万多商户中，常熟本地人占了40%。

　　“傍”着服装城，一大批个体经营户完成原始积累后纷纷兴办实业，实现了从小商铺到大企业的飞跃。服装城如今已成常熟民营经济的大型“孵化器”。短短几年间，常熟仅服装生产企业就冒出来近5000家，年产值超过600亿元，占全市工业总产值的三分之一。

　　如今，常熟成了一片创业乐土，民营企业达到13800多家，全市平均每4个家庭中就有一个老板。民营经济对地方财政的贡献份额超过三分之一，民企就业人数超过全市从业人员总数的二分之一。

　　“三条路”带来了一个启示：城乡一体化建设首先要让城乡居民均衡享受发展成果。常熟为此确立了包括加快现代农业建设、强化农村三大合作组织建设、着力扶持村级财力建设等八个工作重点，最终为推进城乡一体化打下雄厚的经济基础。

　　保障体系城乡“并轨”，农民享受公共服务均等化

　　11月18日，常熟虞山镇长瑞村污水处理站。建这个站村里花了800多万元，半个月前投入使用，日处理生活污水180吨。虽然村里为此要承担每月6000多元的运营成本，但老百姓纷纷叫好，因为河道里的水更清了，周边环境也更干净了。

　　统筹城乡发展，基础设施和公共服务要全面“下乡”。在常熟，目前共有1万多户农家的生活污水享受到了“城市待遇”。未来五年内，常熟计划以道路、交通、水利设施包括污水处理设施建设为重点，加快城市基础设施向农村延伸，形成城乡一体的基础设施网络。

　　如此规模的公共服务“下乡”，意味着政府要为农民掏更多的钱。常熟明确，财政支出由过去重点保障城市向城乡并举转变，公共财政投入向农村倾斜。

　　今后五年，市镇两级财政要扩大公共财政覆盖农村的范围，确保“三个高于”，即财政支农资金增量高于上年，预算内基本建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

　　基础资源向下倾斜，规划引领不可小觑。常熟利用规划先行，打破城乡规划分割的局面，形成全市域统一规划布局重大基础设施、重大产业和社会发展项目的城乡建设新格局。上半年出台的《常熟市农村生活污水处理总体规划》规定，到2010年，常熟集镇区生活污水处理率达到85%以上，农村生活污水处理率达到40%以上，179个农民集中居住区全部建成生活污水处理站。

　　实现城乡一体，保障也得跟上。常熟市卫生局负责人告诉记者，常熟目前已实现了新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度两种制度无缝隙衔接，全市农村合作医疗保险(居民基本医疗保险)参保率达到了99.46%。朝着城乡一体化的目标努力，常熟将不断提高新农合筹资标准，人均筹资标准到2012年力争达到500元；住院补偿比例同期力争达到50%；补偿封顶线达到12万元。

　　服务业引领产业提升，城乡一体化发展增添持续动力

　　9月下旬，由常熟梦兰集团牵头组建的信德农村小额贷款有限公司开业，注册资本1亿元。目前，波司登集团也在积极组建小额贷款公司，有望于近期挂牌。

　　小额贷款公司的出现，是常熟向农村延伸现代服务业，为城乡一体化发展培育后续动力的举措之一。常熟提出，在农村大力发展金融、科技、物流和中介等生产性服务业，着力培育信息、文化等新兴服务业进入农村，并利用财政补助、贴息、农业保险等方式加以支持。

　　在常熟刚刚完成的发展规划里，进一步提高农村信息化覆盖面，建立完善市、镇、村三级农业信息化服务平台，确保农业信息进村入户，农业龙头企业上网率达到100%等内容成为突出亮点。

　　城乡一体化，产业是根本支撑。不久前，常熟制订的“1126”计划这样表述：通过政策扶持、资金支持、要素倾斜，力争在三年内重点培育10家年销售超100亿元企业、10家年销售超50亿元企业、20家年销售超20亿元企业和60家成长型企业，形成更多拥有核心技术和自主品牌的大企业大集团，鼓励其将自身技术和生产能力向中小企业扩散，推进城乡企业发展一体化。

　　农业发展注入现代理念。常熟规划出5个10万亩农业区域，生产粮食、蔬菜、水产等。同时实施水稻产业化发展规划，把传统水稻产业纳入现代农业发展范畴，加快水稻产业的规模化、产业化经营。

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