广州要建服务全国的国际大都市

    昨日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家发改委副主任杜鹰、广东省人民政府常务副省长黄龙云共同对外公布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》。

　　珠江三角洲地区是指广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市。

　　本报北京讯（记者柳建云、赵琳琳）根据昨日发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，2020年，珠江三角洲地区将率先基本实现现代化，城乡居民收入水平比2012年翻一番，平均期望寿命达到80岁。

　　根据上述规划，2020年，珠三角地区将基本建立完善的社会主义市场经济体制，把粤港澳三地建设成为分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。

　　届时，珠三角地区人均地区生产总值将达到13.5万元，全社会获得更高水平的社会保障；城镇化水平达到85％左右，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平。

　　出台背景：

　　温总理亲自点题

　　杜鹰说，去年7月，温家宝总理赴广东视察期间发表了重要讲话，温总理指出：“珠三角地区处在新的发展阶段，面临新的内外环境，需要有新的规划、新的目标，引导这一地区在新的起点上实现新发展。”同时，要求发改委牵头，国务院有关部门参加，会同广东省抓紧编制这样一个改革发展规划纲要。

　　告慰伟人：

　　小平提出的任务已完成大半

　　杜鹰说，珠三角地区率先推进市场化的改革，现在是我国整个市场体系最完备的地区；珠三角地区利用毗邻港澳的优势率先开放，现在是我国外向度最高的地区；珠三角地区在三十年前基本上还是一个农业大省，现在一跃成为中国经济的第一大省。

　　杜鹰指出，珠三角地区GDP总量1998年超过新加坡，2003年超过香港地区，2007年超过台湾地区，“三十年前小平同志讲让珠三角率先赶超亚洲"四小龙"，现在这个任务已经完成了一大半了”。

　　专家解读

　　改革试验继续走在全国前面

　　国内权威区域经济研究专家、博士生导师、中国人民大学区域经济与城市管理研究所副所长、国家“十一五”规划专家委员会中最年轻的专家张可云教授昨日在接受本报记者采访时表示，以国家发改委的名义来公布这一纲要，足见中央对珠三角地区的重视。纲要对带动珠三角及其他地区发展的基本方向做了定位，如在产业布局、城乡发展等方面都进行了战略布局，涉及领域非常全面。

　　他说，在规划中一个非常新的提法是提出了珠三角的行政管理体制创新问题，这将成为未来珠三角转型当中的一个全新的问题。在经济发展当中，对经济的发展的直接参与者应该是企业而不是政府，因此，未来，处理好经济发展过程中政府和市场的关系将是一个重点。

　　此外，他还表示，此次规划当中另外两个非常新的提法是要探索“科学发展模式试验区”和“世界先进制造业和现代服务业基地”。“科学发展模式试验区”将是继特区等模式之后的一个全新模式，科学发展观包含的内容非常广泛，而这样的全新模式意味着，中央政府可能会在发展模式方面给珠三角一个全面的创新的权力。此前，在上海、武汉等地也曾经有过类似创新的探索，但仅限于特定领域内的机制创新，此次中央可能会在权力下放方面有更多动作。

　　此前，对于一些政策，往往是先在珠三角采用，然后才向全国推广，这表明今后珠三角在改革试验方面将继续走在前面。如果珠三角在这方面能够做出探索，将会对中国未来发展大有好处。

　　广州:珠三角地区一小时城市圈的核心

　　广州市要充分发挥省会城市的优势,增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化功能分区和产业布局，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心。优先发展高端服务业，加快建设先进制造业基地，大力提高自主创新能力，率先建立现代产业体系。增强文化软实力，提升城市综合竞争力，强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，提高辐射带动能力。强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。

　　按照主体功能区定位,优化珠江三角洲地区空间布局,以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化,带动环珠江三角洲地区加快发展,形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。

　　让珠三角带动“环珠”“泛珠”发展

　　据新华社电作为中国经济发展的“引擎”之一，珠三角的经济具有强大的辐射和带动能力。《珠江三角洲改革发展规划纲要》提出，要以珠三角为中心，带动环珠三角地区和泛珠三角地区快速发展。

　　根据《纲要》，环珠江三角洲地区是指粤东、粤西、粤北及周边省、区的相邻地区。通过充分发挥珠三角的辐射、服务和带动功能，促进这一地区要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系。

　　根据《纲要》，泛珠三角区域合作被纳入全国区域协调发展总体战略，继续深化合作。加快省际通道建设，构筑以珠三角地区为核心向周边地区辐射的综合交通网络。

　　珠三角地区将主动消除行政壁垒，与泛珠三角各地建立企业信用信息共享机制、联合执法机制、维权联动机制和检测结果互认机制，支持加快形成公平开放、规范统一的大市场。推进生态环境建设、加强保护水源和污染防治等方面的合作，建设人力资源、无障碍旅游区等合作平台。

　　强化广佛同城效应携领珠三角城市群

　　“强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群……”昨天正式公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，首次将广佛同城效应提到了国家规划层次上。广州和佛山两城，文化同源，经济互补，《纲要》的公布，再次为两城开启了一个美好的愿景。

　　早上在位于广州芳村的家中吃过早饭，再搭地铁到坑口转乘828路公交车，半小时的一环畅行之后，9时准时到达位于佛山东建世纪广场附近的写字楼上班。每个工作日，白领陈建就是这样穿梭于广佛两地之间。如果说“一小时生活圈”对于珠三角的其他城市尚显遥远的话，那么对于广佛两地的市民来说，这几乎成为无数人的一种生活常态。

　　佛山市发改局相关负责人接受本报记者采访时表示，今后，佛山将按照该规划，把佛山的发展与广州发展统筹考虑，打造规模大、带动能力强、联系紧密的广佛都市圈。

　　佛山市委党校社会经济发展研究所所长赵起超认为，这首先体现在交通上。“广佛真正的实现一体化，就是要使得生活在广州、佛山，就像生活在同一个城市一样，大家不再认为广佛是两个城市。”

　　在赵起超看来，广佛一体化应当包含三个层面，分别是经济一体化、政治一体化和文化一体化，近年来，广佛一体化在基础设施建设方面做了大量的工作，但还处于经济一体化的初级阶段。未来还有很长的路要走。

　　珠三角与港澳将进一步深度“对接”

　　规划纲要为珠三角与港澳的合作提供了更广泛、更深入的指引。

　　《纲要》支持珠三角与港澳在城市规划、轨道交通网络、信息网络、能源基础网络、城市供水等方面进行对接。具体包括加快建设广深港客运专线，尽快建设港珠澳大桥、衔接深港的高速公路等基础设施，积极推进深港空港合作等项目。支持广东省与港澳地区人员往来便利化，优化“144小时便利免签证”。

　　进一步加强产业合作，全力支持在珠三角地区的港澳加工贸易企业延伸产业链条，向现代服务业和先进制造业发展，实现转型升级。

　　为了向到内地工作的港澳人员提供工作和生活的便利，纲要鼓励在教育、医疗、社会保障、文化、知识产权等方面展开合作，建立劳动关系协调合作机制，共同建立绿色大珠三角地区优质生活圈。鼓励在协商一致的前提下，与港澳共同编制区域合作规划。

　　必要性：杜鹰表示，粤港澳三地进一步加强紧密合作，是渡过当前经济危机这个难关、实现新的发展的一个重要的前提条件。“区域性的经济合作是世界潮流。粤港澳三地的经济合作在目前来看比任何时候都更加重要。”

　　新内涵：规划纲要给粤港澳三地合作赋予了新的内涵，从四个方面推进粤港澳三地的紧密经济合作关系，第一，基础设施的对接，像港珠澳大桥、广深铁路(601333,股吧)；第二，产业对接；第三，共建优质生活圈；第四，改进创新合作方式。

　　共时艰：黄龙云表示：“我深信港澳企业是广东经济发展的一支重要力量，在应对这次金融危机当中，它会和我们其他的企业一样转危为机，做强做大自身。我们愿意和港澳的企业一起共渡难关、迎接挑战。”

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