四川省建设系统行政执法责任制实施方案

 

　　为认真实践“三个代表”重要思想，在全省建设系统全面推行行政执法责任制，规范行政执法行为，促进依法行政，根据省委、省政府和建设部的有关规定和要求，特指定四川省建设系统行政执法责任制实施方案。

　　一、指导思想和总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻依法治国方略，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系，保障全省建设系统的行政执法活动在规范化、法制化的轨道上健康运行，促进各级行政执法机关全面依法行政。

　　二、目标

　　以强化行政执法责任为核心，以规范执法行为为重点，通过行政执法责任制度的贯彻落实，建立权责一致、目标明确、行为规范、监督有力、奖惩分明的行政执法机制，促进全省建设系统行政执法人员公正执法、严肃执法，提高执法人员素质，改进行政执法程序，强化执法监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进我省城乡建设事业的健康发展。

　　三、要求和措施

　　（一）依法界定行政执法主体和执法权限

　　主体合法是行政执法合法有效的前提和基础。行政执法必须由有行政执法权的行政机关依法行使。建设系统各级行政执法部门要根据“三定”方案和建设行政执法的内容和特点，以法律、法规和规章为依据，明确界定本部门、本单位的行政执法主体和行政执法的依据、权限和范围。所有授权执法的，必须要有法律、法规的明确规定，委托执法的，必须要有法律、法规和规章的依据并完善相关手续，受委托执法的单位必须以委托人的名义执法，执法产生的法律后果由委托人承担。各级建设行政主管部门要对执法单位的执法主体资格进行认真的清理和分析。对执法主体有争议的，要根据有关法律、法规提出书面意见，请示当地政府协调解决。对于执法权限与其他部门有交叉的，应依照有关法律、法规和规章与相关部门协调，协商不成的，报请同级政府协调确定或者报请有权机关处理。

　　（二）建立和完善行政执法责任制的相关制度并狠抓落实

　　行政执法责任制是将法律、法规和规章等规定的行政执法职责，具体落实到行政执法机关及其行政执法人员，并进行监督、考评和责任追究的制度。根据行政执法的程序和实体合法原则，要尽快建立和完善行政执法责任制的相关制度：一是行政执法的程序制度，包括规范性文件的拟制程序、行政执法调查取证程序、行政处罚的实施和听证程序、行政审批权、核准权、审查权、证照颁发权的行使程序、统一执法文书等制度；二是行政执法的监督检查制度，包括重大行政处罚和规范性文件的备案审查制度、投诉举报制度、行政复议应诉制度、错案责任追究制度、执法检查制度、执法督办制度和行政执法争议处理制度等；三是行政执法人员管理制度，包括行政执法人员培训制度、执法证件管理制度、执法人员考核奖惩制度、执法纪律等；四是行政执法责任制的考核奖惩制度；五是法律、法规、规章分解制度和规范性文件的清理制度等。

　　各级建设行政主管部门要根据机构改革的实际情况，尽快修订和完善本地区、本部门、本单位的行政执法责任制实施方案，按要求制定和完善相关制度。制度建立健全后，要狠抓落实。行政执法必须严格以事实为根据，以法律为准绳，各级建设行政主管部门要本着有法必依、执法必严、违法必究的原则，认真履行法定职责，严格依法行政，不越位、错位和缺位。

　　（三）保障措施

　　1、         组织保障

　　为保障行政执法责任制工作落到实处，省建设厅成立行政执法责任制领导小组（成员名单附后），负责本厅行政执法责任制重大事项的决策，研究本厅重大行政处罚案件和复杂疑难行政复议、行政诉讼案件，决定行政执法错案责任追究和行政执法责任制的考核奖惩等。领导小组由厅长任组长，分管副厅长任副组长，办公室设在政策法规处，具体负责日常事务。各级建设行政主管部门要进一步加强行政执法责任制工作，切实加强领导，建立领导小组，落实分管领导和具体承办机构，负责行政执法责任制方案的制定、组织实施、督促和考核工作。

　　2、严格考核奖惩

　　省建设厅已把建设行政执法责任制工作纳入对各市州建设行政主管部门的目标管理和考核内容，次年第一季度将组织人员对各市州建设行政主管部门和厅机关及直属单位上年度的行政执法责任制的贯彻落实情况进行考核和检查。各级建设行政主管部门也要把部门执法目标、任务和行政执法规范化的具体要求层层分解到本部门、本系统各行政执法机构和执法人员，并严格考核奖惩。要把行政执法责任制的考核与干部考核相结合，把法律素质、执法水平及落实行政执法责任制的情况作为考核任用干部的重要依据。

　　省建设厅对行政执法责任制的相关制度进行修改和完善，汇编成册，颁发执行。

　　附：四川省建设厅行政执法责任制领导小组成员名单

　　组  长：杨洪波

　　副组长：王卫南

　　成员：郑  勇 谭新亚 杨 光 黄绪和 于 桂 杨其淮 彭  虎陈福忠 鲁泽文 郑有才 楮孔基 常  健 芮天社 丁渝放 张跃林 卯 辉 陈兴富 冯  江 田  文 殷时奎 孔  燕 谢洪学  刘 恒

　　领导小组下设办公室

　　办公室主任：陈福忠

　　副主任：鲁泽文

　　成  员：吴城林 吕  波  谈云均  刘建萍

　　办公室日常工作由政策法规处承办。

　　二00四年十二月十四日

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