2009年全省建设法制工作要点

川建法发[2009]53号

    2009年，全省建设法制工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以创建法治政府为目标，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，努力提高全省建设系统的依法行政水平。

    一、以建设法治政府为目标，全面推进依法行政

    1.制定全面推进依法行政第二个五年规划。各级建设行政主管部门要在全面总结依法行政“一五”规划实施情况的基础上，以提高依法行政水平为目标，认真制定依法行政的“二五”规划，提出依法行政的具体目标、内容、措施、时限以及责任主体、实施主体等主要内容，并积极组织实施。

    2.建立重大行政决策听证制度、重大行政决策实施情况后评估制度以及行政决策责任追究制度、领导干部学法制度、干部任前法律知识考查制度。今年，对重大行政决策实施评估，省建设厅不少于3件，各市、州建设行政主管部门不少于1件。

    3.规范建设系统的行政处罚自由裁量权。各级建设行政主管部门要对本级的行政处罚裁量权进行规范，尽量做到细化、量化，并向社会公布。为加强对具体行政行为的监督，各级建设主管部门实施的重大行政处罚，要按照规定报同级政府和上级主管部门备案。

    4.进一步强化对规范性文件的监督管理。今年，各级要对“红头文件”进行一次全面清理，该废止的废止，该修改的修改，然后制定继续有效、废止和失效的规范性文件目录，并向社会公布。制定规范性文件，凡未经听取意见、合法性审查并由集体讨论决定的，不得发布实施；未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。

    5.进一步落实行政执法责任制。今年，要重点完善依法行政工作目标考核内容，加大行政执法过错责任追究力度。要加强行政执法投诉案件处理，组织行政执法案卷交叉评查。要加强灾后恢复重建中的依法行政工作，积极预防和处理涉灾行政争议，化解矛盾纠纷。要畅通行政复议渠道，完善行政复议制度，提高行政复议质量，依法纠正违法或不当的行政行为。

    6.进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。要建立行政审批项目动态清理机制和行政审批标准体系，加强监督管理，巩固行政审批制度改革成果，要继续贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，进一步完善和落实政务公开制度，该主动公开的主动公开，依申请公开的，严格按照程序进行公开。

    7.进一步健全建设行业法律法规体系。今年，力争出台地方性法规《四川省风景名胜区管理条例》（修订），完成地方性法规《城乡规划法实施条例》和《四川省城市市容环境卫生管理条例》（修订）的调研论证。

    二、应对行政审批制度改革的新情况，大力开展政策研究

    随着行政审批“两集中、两到位”的完成，各级机关相关部门的职能任务发生了较大的变化。为了积极适应这一新的变化，各级建设行政主管部门要及时调整工作思路，大兴调查研究之风，把政策研究作为一项重要工作来抓。要运用政策研究成果，指导工作开展，提高工作质量，确保中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实，确保建设行业突出矛盾和问题的有效解决，确保各项工作的优质高效完成，确保城乡建设事业的又好又快发展。今年，省建设厅将重点组织灾后恢复重建、城乡住房保障、建筑市场管理、城乡环境综合整治等课题的研究。各市（州）、县建设行政主管部门，要紧紧围绕行业的中心工作和突出问题，认真拟制课题，积极组织研究，并将研究成果用于指导工作。

    三、进一步加强法制宣传教育

    各级建设行政主管部门要在认真总结前期“五五”普法工作的基础上，今年重点进行以建设法治政府为主要内容的专题宣传。各单位要采取多形式、多渠道，广泛宣传，大造声势，努力形成依法行政的良好氛围。2009年，建设厅将结合纪念建国60周年和改革和开放30周年，组织开展一次全省建设系统的法律法规知识竞赛，以推动和促进“五五”普法深入开展。

    四、认真搞好建设行业协会专项治理

    认真贯彻国家和省发改委、纠风办等9个部门《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》，采取有效措施，切实解决行业协会和市场中介组织服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益等突出问题，理顺政府与行业协会和市场中介组织的关系，使行业协会和市场中介组织规范发展。

 

 

 

四川省建设厅

                             二OO九年二月十一日

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