关于当前行业作风建设情况和开展“树行业新风，让人民满意”主题活动的通知

各省、自治区建设厅，直辖市建委，及有关部门；新疆生产建设兵团建设局；部机关各单位，部直属各单位： 　　最近，南京市开展了“万人评议机关”活动，暴露出建设系统在思想作风、工作作风中存在不少问题。为贯彻党的十五届六中全会精神，落实去年部精神文明建设工作会议要求，进一步推动建设系统的行风建设，现将有关情况和要求通知如下。 　　一、南京市开展“万人评议机关”活动的基本情况 　　南京市开展的万人评议全市88个市级机关单位时，市政公用局、市房管局、市容局、市规划局位于末五位之中。这四个局反映出的主要问题是：部门和职工为群众服务的意识不强，服务态度不好，办事手续繁杂，存在着“门难进，脸难看，事难办”的现象；少数领导干部思想作风存在问题，直接影响本单位、本部门的行业形象；一些工作人员依法行政的观念不强，执法不严，执法不公，甚至执法粗暴，以罚代管，引起群众不满；有些改革措施出台前缺乏详细的研究论证，征求各方面意见不够，缺少必要的宣传解释，难以取得群众广泛的理解与支持等。 　　南京市委对这次评议中位于末五位建设单位的主要领导分别作出如下处理：免去市房产局党委副书记职务，提议市人大常委会免去其房产局局长职务（已免职），作降职交流安排；保留市容局党委书记职务，提议市人大常委会免去其市容局局长职务（已免职）；市规划局局长由主管副市长诫勉谈话；市政公用局因刚任命了新局长，这次暂不调整。 　　南京市组织开展的“万人评议机关”活动的处理结果，对市政公用局、市房产局、市容局和市规划局的广大干部职工震动很大。目前，这四个局已先后召开多次会议，统一思想，端正认识，克服“怨气”、“不服气”等思想，立足自身，查找问题，痛下决心，重塑形象，相继出台了一系列整改措施：市政公用局以人民满意为工作标准，以转变作风为切入点，进一步完善“一告查实待岗制”、“首问责任制”、“服务回访制”等制度，彻底解决公交IC卡购卡难、充值难的问题，提出今年自来水抄表到户完成20万户，确保10万户水表出户改造。市房产局针对房屋交易、登记、办证手续繁杂，时间长等问题，实行交易与权属登记合署办公，简化手续，并在全市设立6个基层服务窗口，全面推行行政过错责任追究制。市容局出台十项整改措施，作出了“对各类市容问题的群众投诉5天内给投诉者回音”的承诺，印发了加强市容执法队伍作风建设“十要十不准”的规定。市规划局狠刹“衙门”作风，实行“首问责任制”，建立规划编制公示制度，改革审批制度，简化手续，提高办事效率。 　　我部对南京市建设系统在这次活动中所暴露出的问题高度重视，认为这些问题在全国建设系统不同程度存在，有些地方还相当严重。要求各级建设行政主管部门在今年转变作风年中引以为鉴、举一反三，切实把建设系统的行风建设好。 　　二、当前行风建设的基本情况和存在问题 　　多年来，各级建设行政主管部门自觉以精神文明建设为己任，以全心全意为人民服务为宗旨，以职业道德建设、精神文明创建活动和典型培育宣传为重点，大力开展行业精神文明建设。经过多年的努力，行业精神文明建设取得新进展，职工队伍素质得到提高，服务水平明显改善，行业作风逐步好转，行业形象显著改观，涌现出了徐虎、李素丽、范玉恕、朱崇跃和徐州市下水道四班、北京市呼家楼液化气供应站、中建八局921-520工程项目经理部等为代表的一大批先进人物和先进群体，总结推广了社会服务承诺制、城建服务热线等经验。 　　但是，当前建设系统行业作风建设还存在不少问题，主要集中在以下几个方面： 　　1．建设工程领域中一些必须公开招标的建设项目存在着规避招标、虚假招标的行为，勘察、设计、施工、监理等环节中形形色色的转包、违法分包等问题屡禁不止，一些地方有形建筑市场在运行中存在政企不分、收费不合理的现象。 　　2．房地产行业市场不够规范，虚假广告时有出现，商品房销售面积缺斤短两，收费混乱问题普遍存在。一些房地产管理部门不能严格依法办事，工作效率低，服务意识差，对中介服务、物业管理服务的监管亟待加强，房地产交易和拆迁中引发的群体性事件时有发生。住房公积金存在挤占挪用现象，直接侵害了职工权益，部分公积金管理部门服务态度生硬，手续繁杂，业务管理混乱。 　　3．城乡规划行业中有些地方不能严格依法行政，违反法定程序，随意审批工程用地和建设项目，在规划管理中未能保护好人民群众的合法权益。有些地方建设项目规划审批透明度不高，少数工作人员服务意识不强，办事效率较低，甚至以权谋私。 　　4．市政公用行业缺乏积极主动地为民服务的意识，工作不够细致，服务态度不好，“吃、拿、卡、要”的问题时有发生，职工队伍素质和服务水平亟待提高。部分管理部门只收费不管理，不能主动维持市场正常的经营秩序，各类市政设施养护维修不及时，城市建设的综合配套改革举步维艰。 　　5．建设行政主管部门存在着一定程度的官僚主义和形式主义，办事推诿拖沓，态度生硬，行政审批程序过于复杂。执法部门存在着有法不依、执法不严、执法不公、违法不究的问题。有的执法人员态度粗暴，群众十分不满。 　　三、开展“树行业新风，让人民满意”的主题活动 　　今年是中央提出的转变作风年，为认真贯彻党的十五届六中全会精神，进一步加强行业作风建设，以实际行动迎接党的十六大召开，建设部决定从今年4月份开始，在全国建设系统，特别是在省会城市、特大型城市和大城市的窗口行业广泛开展“树行业新风，让人民满意”的主题活动。活动要以代表最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，从群众反应强烈的问题入手，以切实转变工作作风和深入开展依法行政为重点，坚持标本兼治、纠建并举、边整边改的方针和“谁主管，谁负责”的原则，务求在年内使建设系统的行风建设取得明显成效。 　　主题活动分为三个阶段： 　　l、深入学习、普遍教育阶段。在全系统广大干部职工中深入开展“三个代表”重要思想、中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定和职业理想、职业道德、职业技能、职业纪律的教育，进一步增强广大建设职工的公仆意识、宗旨意识、服务意识和市场意识，倡导和形成“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务人民、奉献社会”的职业道德风尚。 　　2、征求意见、查找原因阶段。“走出去，请进来”，变被动评议为开门主动征求意见，广泛听取社会各界，特别是管理和服务对象、市民群众及下级单位的意见。同时，发动本单位职工群众查摆问题，不怕揭短亮丑，不掩盖问题，不回避矛盾。对征求的意见和查找的问题要认真梳理，立足自身，自我解剖，深挖根源。 　　3、制定措施、落实整改阶段。针对存在问题，逐条落实整改措施，确定整改目标和达标时间，公开接受社会舆论和人民群众的监督。整改措施和责任要落实到单位、部门和个人，要实行行风建设责任制，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，一直抓到基层，真正抓出实效。 　　每一阶段的具体时间，由各地各单位从实际出发进行安排，重在实效。各地各部门要在年底前，主动征求社会各界群众对这项活动的评议意见，在此基础上确定明年工作规划。 　　四、对开展“树行业新风，让人民满意”主题活动的要求 　　1、加强对“树行业新风，让人民满意”主题活动的领导 　　各级建设行政主管部门要高度重视行风建设工作，把它作为实践“三个代表”重要思想和贯彻党的十五届六中全会精神的一项重要工作来抓，主要领导要经常过问，分管领导要亲自部署和检查，精心组织好各项作风建设工作的实施。要坚持“谁主管，谁负责”的原则，落实行风建设责任制。各地区、各行业要结合本地区、本行业的特点和工作实际，制定行业作风建设的长远规划，自觉地把行业作风建设与行业管理结合起来。要贯彻中央提出的“转变作风年”和“调查研究年”的指示精神，加强调查研究，努力探索新形势下行风建设的特点和规律，提出新的对策和方法。各级建设行政主管部门要按照部的要求，对开展“树行业新风，让人民满意”主题活动作出详细安排，并逐级上报，由各省、自治区建设厅、直辖市建委（城建工委、建设党委）将情况汇总于2002年5月15日前报部人教司和文明办。 　　2、“树行业新风，让人民满意”活动要促进建设事业各项工作的深入开展 　　“树行业新风，让人民满意”的主题活动要以建设系统的执法监督部门、垄断性行业和公用事业为重点，逐步扩大向基层单位、街道社区和社会公众征求意见的范围。要把“树行业新风、让人民满意”活动与廉政、勤政建设紧密结合，与政务公开、责任追究等制度挂起钩来。要把这项活动纳入到整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，加强城乡规划、建设和管理等各项工作之中，避免出现与业务工作“两张皮”的现象。各地建设行政主管部门要指导本系统各单位积极开展民主评议行风活动，同时要开门整改，自觉接受监督，切实解决自身存在的思想作风和行业作风问题。 　　3、注重突出重点，标本兼治 　　“树行业新风、让人民满意”的主题活动要从人民群众反映最强烈的问题入手，重点抓好建设系统各级职能部门思想作风、工作作风的转变，坚持依法行政。建设工程领域要抓紧健全和完善有形建筑市场，创造公开、公正、公平的建筑市场竞争环境；城市规划工作要着重检查规划法定程序的执行和城乡规划管理行政责任追究制度的实施；房地产行业要以规范房地产市场交易行为，简化办事环节，提高工作效率为重点；城建系统各行业也要根据各自的特点，选准突破口和着力点，抓住关键问题和关键环节，一抓到底，切实抓出成效。要加大治本工作的力度，围绕整顿规范建筑市场秩序、加强城乡规划监督管理、住房公积金管理机制改革和城市公用事业综合配套改革等重大措施的施行，积极探索通过引入竞争机制、扩大社会监督以及改革管理体制等措施，强化行业作风建设的治本之策。 　　4、切实加强监督检查 　　今年建设部拟组织开展的建筑业、城乡规划、房地产业和城市建设等专项检查活动，都要把行业作风建设作为其中一项重要的检查内容。监督检查要采取明察与暗访相结合的形式，深入基层和实地，必要时可组织新闻单位参加。通过检查及时发现问题，有针对性地采取措施，督促整改。对违规违纪的典型案例要公开曝光，同时要重视抓好正面典型，用典型经验指导和推动工作。 　　各级建设行政主管部门要以江总书记“三个代表”重要思想为指导，紧密结合市场秩序的整顿，以南京市“万人评议机关”活动中反映出的建设行业作风问题为借鉴，举一反三，开门整改。以“树行业新风，让人民满意”主题活动为载体，大力推进行业作风建设。力争今年建设系统行业作风建设有一个新的突破和提高，全面完成今年建设事业的各项任务，让人民满意，以实际行动迎接党的十六大的胜利召开。

中华人民共和国建设部 二○○二年四月四日

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