民建中央委员称社保全国转移时机已成熟

　　今年“两会”前夕，人民日报国内政治部和人民网就老百姓最关注的“两会”热点问题，联合在网上开展调查，“社会保障”问题成为网友们最关注的十大问题之一。记者带着相关问题专访了全国政协委员，民建中央委员、宁夏回族自治区主委孙贵宝。

　　我国现行农村社会养老保险制度已不适应社会发展要求

　　记者：您今年对于社保问题最关注哪一方面？

　　孙贵宝：今年我主要关注的是，农村老年人养老的问题。我认为这个问题已经迫在眉睫。目前我国人口老龄化的形势非常严峻紧迫。预计本世纪中叶前，我国60岁及以上老年人口将达到4亿多，占那时中国总人口的1/3，占全世界老年人口的1/4。2000年我国老年人数量也已经达到1.4亿。按照世界标准，我国已经进入老龄化社会。农村的老年人养老问题相比城市来说，还要更加严重，目前城市人口老年人占9%，而农村则超过12%。

　　记者：我国目前的农村养老体系存在什么问题呢？应该如果解决？

　　孙贵宝：全国目前尚未建立统一的农村养老保险制度。我国农村老人养老模式主要靠家庭养老、集体养老和个人储蓄养老。仅有的国家政策也是十几年前由民政部颁布的，我国现行农村社会养老保险制度已不再适应社会发展的要求。随着城市化进程的加快和人口迁移流动，农村出现了大量留守的“空巢”老人，老龄人口比例高于城市，而且未来将以每年3.3%的速度增加。由于农村老人生活水平低、生活保障弱，农村青壮年劳动力大规模的转移就业，更使很多农村老人生存状态不容乐观。

　　所以我在今年提交的提案中建议，我国必须马上着手建立农村老年人养老保险体系。这个体系应仿效新农村合作医疗，由国家拿出一部分、地方财政拿出一部分、农民自己再交一些。越晚建立难度越大，真等到问题已经暴露出来，解决的难度就太大了，不论中央财政还是地方财政的压力就非常大了。

　　记者：那么，在您看来农村养老问题是否应该纳入到城镇人口养老体系当中？

　　孙贵宝：当然，能够纳入到整个社保体系最好。但根据我国二元制社会结构，是不大可能的。首先农村人口生活水平较低，不可能达到城市养老水平，农民本身也交不起这个钱。以中国的人口总数来说，国家也养不起。以社会低保为例，城市和农村的标准就相差很大，而城市间也根据地区差异有所区别。农民手中拥有土地，可以依靠土地来解决一定的收入问题，所以国家就需要在构建社保体系时找一个平衡点。应该说，目前着手解决农村人口养老问题是最佳时机。

　　全国实现社保的转移接续目前时机已经成熟

　　记者：全国实现社保转移接续时机是否已经成熟，农民工社保的转移接续问题您如何看？

　　孙贵宝：在我看来，全国实现社保的转移接续目前时机已经成熟，只剩下时间问题了。如果能解决百姓的后顾之忧，对于拉动消费、扩大内需也可以达到很好的效果。

　　去年年初冰冻雨雪灾害发生时，广东作为吸纳中西部地区农民工最多的一个省，春节前农民工的退保率达到90%以上。农民工为国家的经济建设作出了贡献，他们退保后，将企业缴费部分的社会统筹账户基金留在了发达地区，而作为农民工家乡的不发达地区，却要承担大量返乡农民工的社会保险责任，这在客观上加重了地区间发展的不平衡。这实际上是对农民工群体利益的侵犯。

　　我在去年两会提交的提案就涉及到了“农民工社保转移接续问题”，也提出了相应的建议。应该说2008年，农民工社保关系转移接续有了突破性的进展。据我初步了解，目前国内已经有17个省在两会期间提出先把农民工社保关系转移接续的省级统筹搞起来。包括我们宁夏，也计划在2009年落实到位。实际上，国内目前已经有几个市已经在做这个工作了，应该说从过去县与县之间都不能转接到目前的局面，已经有了非常大的发展。加上去年新劳动法的出台，对农民工也非常有利。

　　背景资料：

　　国家人力资源社会保障部部长尹蔚民两会前夕曾表示，力争今年新型农村养老保险试点覆盖全国10%的县(市、区)，同时落实被征地农民社会保障政策。

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