开启重庆统筹城乡改革和发展新航程

    《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》正式出台，赋予了重庆新机遇、新定位和新使命，对重庆贯彻实施胡锦涛总书记“314”总体部署，实现本届市委、市政府“加快”、“率先”目标，增强中长期经济发展动力，抗御全球金融危机并率先走出经济低谷，具有重大、深远的意义。

　　一、把握新机遇、新定位和新使命

　　把握重庆改革和发展上升为国家战略的新机遇。中央历来重视重庆改革发展，在不同时期对重庆作出了不同的战略部署。《意见》将中央对重庆“314”总体部署正式写入文件，明确了重庆作为“西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市”的战略定位和“在西部地区率先实现全面建成小康社会”的总体目标，使重庆在区域发展和全国改革开放大局中的战略地位更为突出。落实《意见》明确的战略任务、工作措施和工作要求，必将为重庆中长期经济持续健康发展增强动力，奠定科学发展和社会和谐的坚实基础。

　　把握中央对重庆在全国及区域发展中的新定位。在“314”总体部署基础上，《意见》进一步对重庆作出了长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道、内陆出口加工基地和扩大对外开放的先行区、国家重要的现代制造业基地、长江上游科技创新中心和科研成果产业化基地等重要定位，明确了长江上游生态文明示范区、“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”、区域商贸会展中心、中西部地区循环经济发展示范区等特色定位。这些“黄金定位”使“314”总体部署更加充实完善，工作任务更加具体清晰，将推动重庆各项建设提速，进一步发挥重庆在区域发展中辐射带动作用。

　　把握中央赋予重庆改革和发展的新使命。新形势下，党中央、国务院对重庆改革和发展提出了更高要求，赋予了新的使命。《意见》将重庆改革发展提升到事关全国改革开放、区域协调发展、西部大开发和生态安全等国家战略的重要层面，明确指出：加快重庆统筹城乡改革和发展，对于深入实施西部大开发战略，探索解决我国城乡二元结构路子，加快形成沿海与内陆联动开发开放新格局，努力保障长江流域生态环境安全，有着重大意义。这些都是重庆改革和发展中必须切实担负的新使命。同时，《意见》要求，坚持城乡统筹、科学发展、以人为本、改革开放“四项原则”，要推进实施“一圈两翼”开发、扩大内陆开放、产业优化升级、科教兴渝、资源环境保护“五项战略任务”，我们推进统筹城乡改革和发展，必须贯彻上述要求。

　　二、以贯彻落实《意见》为主线加快推进统筹城乡改革和发展

　　（一）抓投资、消费“保增长”

　　积极扩大投资规模，保持消费旺盛增长势头，力争全年全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，支撑经济尽快走出低谷并逐季回暖，确保全年经济增长不低于12%。一是结合抓扩大内需机遇争取中央更大投资。在《意见》贯彻中，要对接新一轮扩大内需政策确定的“三农”、社会事业、民生、生态环境、自主创新、基础设施等重点投向，充分利用部市合作机制，争取更大的投资份额。二是强力推进招商引资。促进《意见》与西部开发、三峡库区、保税港区等政策优势联动，面向日韩等周边国家、欧美等金融危机“重灾区”精心组织一批重大招商活动，开展集群式、集团式引资，争取吸引更多牵引力强、技术含量高、就业容量大的项目和优质服务机构来渝发展。三是切实搞好重大项目服务工作。加大对重点项目的支持，加快用地、环评等前期工作。拓宽融资渠道，积极引导信贷资金和社会资金跟进，改善企业资金供给状况。四是以服务业大发展促进消费快速增长。着力打造“会展之都”、“购物之都”、“美食之都”，鼓励旅游、文化、体育等产业发展，努力完善服务业发展外部环境，千方百计保持消费增长的积极态势。

　　（二）抓开放、产业“调结构”

　　《意见》用大篇幅论述了老工业基地改造和内陆开放高地建设，核心是要通过苦练内功和引入外力，加快重庆产业结构调整升级，增强经济核心竞争力。一是延伸产业链做大做强支柱产业。着力打造汽车、装备制造、化工、铝、材料、轻纺、电子信息、生物、能源九大产业链，全面实施高技术产业基地行动计划，引导关联企业、优势项目向重大产业基地集聚。二是扩大开放承接产业转移。积极对接世界500强、中国500强企业及其他国内外知名企业引进项目，搞好东西部共建产业园区开发，争取全年实际利用内资增长25%达到1000亿元，实际利用外资增长18%达到32亿美元。三是推进完善区域合作机制。充分利用各种区域合作平台，加强同周边省市、长江沿线、沿海地区全方位、多层次、宽领域合作。配合国家编制并实施成渝经济区规划，协调落实渝黔“1+16”合作协议，促进重庆与周边省区基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作。进一步加强渝沪、渝浙、渝粤、渝鲁、渝闽、渝苏等合作。四是着力打造对外开放平台。加快完善两路－寸滩保税港区基础设施，探索水空、水陆联运的有效机制，力争今年内初显形象。推动北部新区在投资贸易、要素集聚、市场运行、科技创新、管理服务等方面先行先试，着力打造现代制造业和高端服务业集聚区。加快论证两江新区方案。

　　（三）抓城乡统筹“建机制”

　　《意见》明确了统筹城乡改革试验的“两段式”目标、工作要求和措施，是指导重庆试验区建设的纲领性文件。一是围绕现代农业发展加快推进土地流转和林权改革。完善规则和服务体系，积极稳妥推进土地流转。组织实施现代农业建设规划，支持规模粮食种植，建设蔬菜、柑橘、生猪等规模化特色农产品基地，发展农业规模经营。稳步实施林权改革，完善林权抵押贷款、林业政策性保险、生态效益补偿等配套政策。二是围绕城乡、区域协调发展引导资源要素双向流动。加强农民就业培训和转移帮扶，鼓励和引导农民工返乡创业，引导农村劳动力合理流动。引导、规范城市资源到乡村发展，推进农村金融创新，实现城市资金、技术、人才、管理与农村资源要素有机结合。加快振兴“两翼”，加大市对“两翼”的投入，促进“一圈两翼”公共资源共享和产业发展合作，完善整村推进扶贫机制。三是围绕统筹城乡建设管理深化规划体制改革。完成主体功能区规划编制，加快规划向乡村延伸，加强专项规划的协调。高强度推进农村交通、水利、能源、通信、广播电视等基础设施建设，引导基础设施运营网络由城市向乡村延伸。创新基础设施建管机制，推行“先建机制、后建工程”。四是围绕提升公共服务水平加强社会保障建设和社会事业发展。完善覆盖城乡的就业服务和职业培训体系，推进社会保险扩面。做好征地“农转非”人员参加社会保险工作，继续提高农民工养老、大病医疗保险参保率，推进城乡居民合作医疗保险全市覆盖。适时调整城乡“低保”和优抚对象生活补助。以实施公共服务设施标准化工程为重点，加强基础教育、公共卫生和公共文化建设，建设十大公益项目，进一步完善公共服务投入保障机制，大力提升城乡基本公共服务供给能力。

　　（四）抓“五个重庆”“惠民生”

　　市委、市政府提出要建设宜居、畅通、森林、平安、健康“五个重庆”，《意见》对“五个重庆”建设提供了强力支撑。一是抓好宜居重庆建设。继续实施城镇工矿区棚户区、危旧房改造，加快廉租住房和经济适用房建设。做好主城滨江地带城市设计，统筹山城步道、无障碍通道、景观小品等功能设施，加强城市环境综合整治。二是推动畅通重庆建设提速。抓住《意见》出台机遇，争取铁路、高速公路、港口、机场、轨道交通等重大项目早开工、早建成。推进主城交通“卡口”工程建设，开展城市交通示范路口和示范路段创建活动。三是加快森林重庆建设。落实市委市政府关于森林重庆建设的部署，建成鸿恩寺、龙头寺等10个城市公园和40个社区公园，新增城市绿地300万平方米、城周森林屏障22万亩，建成三峡库区周边绿化带，启动森林生态镇和绿色村庄建设。四是持续推进平安重庆创建。以建设安全保障型城市示范区为契机，加强视频图像信息系统和应急报警体系等平安重庆基础建设，推进百镇千村平安建设示范，完善城乡火灾防控网络。启动安全生产应急救援体系建设，强化基层安全监管和企业安全基础管理。五是乘势推进健康重庆建设。加快组织实施健康重庆卫生、体育行动计划。加大卫生投入，完善城乡卫生服务网络。掀起全民健身热潮，从硬件和软件两个方面为大众体育发展创造必要条件。

　　“好风凭借力，送我上青云。”《意见》的出台为重庆贯彻落实“314”总体部署，在新的平台上加快发展创造了不可多得的条件。我们要进一步增强机遇意识、使命意识、责任意识，切实抓好《意见》的学习和贯彻，大力推进各项工作，以各项目标任务完成和超额完成的优异成绩回报党中央、国务院的厚爱，向建国六十周年献礼。

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