江苏建设者为灾区百姓规划美好家园

    历史将永远记住这样一个日子：5月12日。这个日子是与灾难和大爱联系在一起的。历史还将记住：在绵竹，一年来,有一群这样的人，他们以自己对灾区人民的高度负责精神,奋战在抗震救灾和灾后重建的第一线，用辛劳和汗水，为灾区人民构筑安全的居所,打造舒适的家园,抚平心灵的创伤。他们，就是来自江苏的建设者们。　　在这一群体中，每一个人都让人感动，每一件事都在诉说着他们对灾区人民的热情和爱心。　　在这次抗震救灾和灾后重建中，江苏建设者的作用被发挥到了极致。他们带着使命，付出爱心、投入汗水，通过他们的大爱、大智慧、大努力，对口援建取得积极进展。对他们来说，累，也到了极致。从初期板房建设、制定规划,基础设施维修重建，到抢盖学校、安居房建设……一年来,灾区的每一点变化都倾注了所有人的心血与汗水。　　草木枯荣，春风又度。不知不觉中一年过去了。近日，我们来到绵竹市对灾后重建进行了采访,走访了近20个援建点,亲眼目睹了江苏建设者在绵竹灾区辛勤工作及生活状况,也从多个角度捕捉到了江苏建设者在援建过程中的感人细节和瞬间。带着感动和振奋的心情,我们写下了以下的一组稿件，以飨读者。　　“规划得很好，我们很满意。”　　在四川地震灾区第一个规划展览馆——苏州市援建规划展厅里，绵竹市孝德镇69岁的魏云光大爷，一边认真地看着一幅幅规划图，一边赞不绝口。他告诉我们，现在他住在孝泉的板房安置点里，天天盼望着自己的家园能尽快建设好，搬回来住。　　我们看到，在这个只有108平方米的展览馆里，以文字、图片、模型和多媒体宣传片的形式展示了孝德镇重建规划编制进展情况、镇域规划图、镇区用地规划图、援助项目分布图、当地近期自建项目分布图等内容。不时进来观看的乡亲们的热情，让我们感受到了他们对未来家园的期盼。　　苏州对口援建绵竹指挥组副指挥长薛海旻对我们说：一方面他们要按城乡规划法的规定将灾后重建规划向灾区百姓公示，另一方面想通过这些形象的图片、模型等增强灾区群众对重建新孝德和未来新家园的信心。   　　统一规划为灾后重建提速　　绵竹市九龙镇位于沿山地带，在地震中受损严重，99%的房屋在地震中坍塌。然而，在不到一年的重建时间里，学校、幼儿园、敬老院等工程都将陆续竣工交付使用。若不是扬州援建指挥部副指挥长、扬州市建设局副局长耿良告诉我们，谁也不会想到，在江苏援建队伍来到九龙镇之前，这里根本就没有规划。当地的老百姓都说，没有援建，即使再过三十年，也建不成这样的房子。　　绵竹的重建工作之所以在很短的时间里取得较快的进展，与江苏建设者前期的科学规划工作有着密不可分的关系。江苏省建设厅厅长周岚说，我们在启动恢复重建的第一时间，就把做好灾后重建城乡规划作为首要任务进行了全面部署。120多名规划管理和规划编制技术人员在短短两个月时间内完成了平时需要半年以上时间完成的规划编制工作，率先完成了地震灾区灾后重建的第一个城市近期建设规划、第一批乡镇总体规划，被国务院领导称赞为很有远见，很有特色，走在了全国前面。　　在对口支援绵竹灾后重建规划工作中，江苏省建设厅始终贯穿了“统一规划”的原则，加强了援助规划编制的组织工作。一是统一组织编制。省建设厅统一组织了18家甲、乙级城市规划院承担规划编制工作。对口城市没有甲、乙级规划编制单位的，由省建设厅统一协调省内甲、乙级规划编制单位承担编制任务，并统一工作安排，统一工作进度；20个对口城市(区)规划局各确定一名分管领导参与对口乡镇的规划编制，并负责做好与本市和对口乡镇政府间的沟通协商工作。二是统一审核把关。除了各项目组自行组织和院内研讨外，省建设厅一个月内组织了4次集中研讨，其中两次在绵竹现场组成临时专家组，请当地规划等主管部门参加，对每一个规划方案的特殊性都进行集中研讨，听取意见，明确技术要求。三是统一绘图标准。同步组织18个规划项目组开展工作，规划图例不一致容易造成混乱，将影响整体工作。省建设厅组织制定了统一的图例，对图例大小、颜色、图层等作出统一规定，提高了规划的整体性，方便当地对规划的实施管理。四是统一技术要求。省建设厅在征求绵竹市规划、建设主管部门意见并同意的前提下，起草印发了《绵竹市灾后重建村镇规划指导意见》、《江苏省援助绵竹市地震灾后农房建设技术指导意见》，为规划编制和农房设计提供了技术依据。　　绵竹市建设局副局长李文强说：“先规划后建设这是一个原则，没有科学的规划我们是没有办法进行灾后重建的。在灾后重建之前，江苏省建设厅为我们做了各个镇、乡的总体规划，为灾后重建工作的推进提供了法定依据。”  　　用先进的理念做最好的规划　　江苏省承担着援助四川省绵竹市市区(含纳入市区的3个镇)近期建设规划、其他18个乡镇总体规划和45个农民集中居住点规划方案的组织编制工作。市区规划以恢复重建为主，指导市区灾后3年重建，考虑2011年～2015年发展提高的需求，兼顾到2020年绵竹市城市现代化建设和长远发展。乡镇总体规划期限到2020年，包括“3年恢复、5年提升”的规划内容，还包括镇域村庄布点规划。绵竹市党政领导、有关部门对江苏省建设厅的规划工作予以充分肯定。　　绵竹市规划局许彬局长告诉我们，在总体规划中，大力加强了防灾减灾体系规划,打造一个更加安全的城市。在沿山发展战略规划上，不仅考虑到旅游业发展，还将村庄建设一并纳入，使村庄建设与自然融为一体。在乡镇的规划上，规划编制队伍投入大量的精力研究绵竹当地的地形、地貌、气候特征和历史文化传统，力求灾后重建规划体现绵竹地方特色。九龙镇的规划，打破了以前的理念，着重突出和体现历史遗存。孝德镇的规划，在空间上层次很分明，有主有次，在建设中融入了苏州园林的建设手法，充满动感而且很亲切。　　许彬说：“江苏援建者在规划中处处以人为本。不论什么层次的规划，不论是总规、控规、详规还是村庄规划，都十分重视当地群众和政府的意见。采取座谈会、规划公示等多种形式广泛征求意见，甚至亲自到帐篷里与村民进行沟通交流，倾听村民的意见。”    绵竹市政府赵庆红副市长说：“规划贯穿了科学发展、尊重自然、城乡统筹、符合绵竹实际的理念，体现地域、民族文化特色，规划有思想、有新意、有特色，起点高，考虑周全，而且把江苏先进的规划理念与当地实际相结合，是绵竹规划史上最好的规划。”

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