土地利用的规划要成为大众的规划

    正在山东省烟台市召开的国土资源部第十八期市长专题研究班上，国土资源部副部长、国家土地副总督察鹿心社提出，要遵循公开、民主原则，建立健全公众参与制度，提高规划透明度，使土地利用规划真正成为大众的规划。这应当成为正在全面铺开的全国新一轮土地利用规划编修的宗旨。     经国务院同意，今年年底前要完成大部分报国务院审批的城市土地利用总体规划的审查报批，力争到明年底基本完成地方各级规划编修。新一轮土地利用总体规划编修的主要原则，包括坚持严格保护耕地，合理控制建设用地规模，统筹安排生活、生态和生产用地。要真正贯彻这些原则，关键的保障措施之一，就是使土地利用规划真正成为大众的规划。     严格保护耕地，需要广大农民群众积极参与。耕地是农民最重要的生产资料，他们对保护耕地愿望最迫切，对一个地方耕地保护得如何最有发言权。据国土资源、农业等部门的统计数据，长期以来，农民信访绝大多数涉及耕地问题。国家加快推进农村土地利用规划编修，受到农民群众热情支持。做好这次规划编修工作，按照中央要求、政府信息公开条例的规定，向农民公开规划，让农民了解规划、监督规划十分重要。     越是加快发展之时，越要重视控制建设用地规模。当前强调保增长、扩内需，土地利用规划工作要积极跟进，重大工程项目的用地方案除了按程序接受专家评审监督外，要及时向社会发布有关信息，主动接受群众监督。     一些国家的经验表明，土地利用规划科学合理的最好保障之一就是大众参与，避免土地利用规划成为“纸上画画、墙上挂挂”的样子货。长期以来，由于各地普遍不重视土地利用总体规划，城市建设“倒逼”土地规划，出现了生活区与生产区生态区不衔接、居住区域与就医教育文化脱节等现象，迫使政府以高昂成本“打补丁”解决问题。要解决好这些问题，就要从城市土地利用总体规划大众化做起。只有公众广泛参与规划的制订、编修和实施，规划才会有浓重的民生色彩，城乡建设才能更好地为改善民生服务。

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