新闻时间：2019-07-25,来源：四川建设厅,作者：

邛崃抓住灾后恢复重建机遇加快发展

我们有信心在九月底之前交付使用。“端午节前一天，邛崃市规划与建设局副局长徐亚琼再次来到邛崃市实验九年制义务学校的建设工地查看工程进度。”施工进度比我们之前规定的还要快。“这是邛崃市抓住灾后恢复重建机遇、加快发展的一个缩影。

　　“5·12”地震后，尽管邛崃市被列为次重灾区，但灾后恢复重建的任务并不轻松：除了重建家园，还要按照省委、省政府的统一部署，妥善安置因灾失地的1200多名青川、汶川受灾群众。在挑战面前，邛崃人抓住灾后恢复重建机遇，推动经济社会全方位发展。

　　重建承诺：

　　为异地安置受灾群众建好第二故乡

　　一方有难八方支援，在地震中遭受创伤的邛崃市果敢地接受了巨大的移民任务--安置来自青川、汶川因灾失地群众1216名。

　　”我们保证能让来邛崃安置的受灾群众安居乐业能致富！“邛崃市委、市政府代表全市人民向社会庄严承诺。经过反复甄选比较，省委、省政府确定邛崃市南宝山农场作为跨市（州）异地安置点。

　　今年3月27日，20多辆汽车载着地震极重灾区之一青川县的近300名失地农民来到新家--邛崃市南宝山。4月6日、8日下午，800多名青川、汶川的失地农民又来到了临时安置点--邛崃市临邛镇鲁川安置小区。”生活用的床、锅碗瓢盆，生产用的锄头、背篼等都是我们准备，除了行李，他们什么都可以不带就能入住。“邛崃市民政局副局长高健如是说。

　　在安置点，本着”双方政府共同参与，安置点群众民主自治“的原则，实行社区化规范管理，设置过渡安置点临时党支部和社区居委会，设立居民议事会。邛崃市采取就近入学原则，在集中安置点南宝乡新修一所幼儿园，解决因灾失地农民子女就近入托；临时安置在鲁川小区的失地农民子女，暂自行选择在临邛城区幼儿园就读，待迁入永久性安置点后到新建幼儿园就读，义务教育阶段暂在距安置点1公里左右的邛崃九年制义务学校就读，待迁入永久性安置点后到油榨学校就读，普通高中学生在邛崃二中住校就读，也可选择市内其他中学就读。

　　为解决失地群众的就业问题，邛崃市就业局启动优先就业保障措施，在安置点设点和提供咨询电话，通过就业培训、推荐等方式，增加受灾群众的家庭收入。在南宝山农场的永久性住房建设中，该市统一组织安置群众集中到农场参加务工。

　　为了能让来自青川的受灾群众在邛崃找到家的感觉，邛崃设立专项资金，成立安置领导小组帮助转移安置群众；市民们纷纷献计献策，捐款捐物；青年志愿者和所在镇乡的镇干部专门组成志愿服务队伍，与安置群众结对子，实行”一对一“帮扶……。

　　为了确保失地农民在今年9月30日前能够全部住进新房，实现永久性安置。按照省委、省政府的统一部署，邛崃市政府已完成住房的布局规划，住房按照35平方米/人的羌寨民居风情设计，已全面动工。目前，南宝山旅游的整体开发已经提上了议事日程，万亩优质绿茶改良工程和种茶实用技术培训规划也启动，各项强有力的帮扶政策措施逐步落实。邛崃人民充满信心要让青川、汶川受灾群众尽快融入当地生产生活，安居乐业、生产致富。

　　重建基础：

　　构建完善的恢复重建工作体系

　　去年”5·12“地震发生后，邛崃市迅速成立由市长担任组长的灾后恢复重建工作领导小组，每周举行例会研究部署推进灾后恢复重建工作，对恢复重建过程中出现的问题、群众反映的情况进行讨论，集思广益找出好的解决办法，一些恢复重建中的良策也在讨论中形成，一些乡镇的恢复重建金点子在讨论中加以提炼并得到推广。

　　为让基层群众了解掌握恢复重建政策，邛崃建立了市-乡-村-组-户的宣传体系，从而把恢复重建政策及时有效地传达到受灾群众中。为了让每一位受灾群众都能理解支持恢复重建政策，邛崃建立了市级部门包村制度，每户受灾户都有一位定点负责的党员联系，从而调动起群众积极性，充满信心地投入到家园重建的行列中。

　　为科学、全面地推进灾后恢复重建工作，邛崃市建立了相应的学习制度，多次组织村主任、重建户”观摩团“到极重灾区学习当地的恢复重建经验。自去年10月以来，邛崃先后组织了100多人到都江堰、彭州等地现场观摩学习，树立”重建防灾，质量第一“的观念。随后，邛崃市在乡与乡之间、乡镇内部进行恢复重建学习和技能竞赛，从而全方位提高灾后恢复重建水平。

　　为确保恢复重建工作质量，邛崃还建立了重建工程人员的培训体系。由市重建办公室牵头，多次组织对各级管理人员的技术培训，使管理人员成为恢复重建工作中的”活地图“，出现问题时的”解铃人“。由于邛崃大部分受灾群众采取”原址重建“模式，为保证恢复重建质量，按照抗震规范，邛崃市要求重建项目都要由有资质的工程队伍进行施工，并对重建房屋的选材和构造进行了规范。各乡镇都成立了质量专家小组对重建户进行不定期的检查和指导。同时，加大对乡镇建筑工人的技能培训，上千名”泥水匠“在重建工地上”充电“。”农村建房没有这么科学过，建房进度没有这么迅速过。“重建户纷纷表示。

　　灾后恢复重建需要大量的建材，邛崃的建材生产不仅要满足本地恢复重建需求，还要支援其他受灾市县。为此，邛崃成立了开工办公室，联合工商、质检等部门对全市的砖、沙石等建材生产和销售进行指导和管理。经过统一协调控制价格，既能保证建材供应，也满足了企业的发展需要。同时，为加强价格监管，邛崃市规定由镇乡部门派代表进驻工厂，对工厂建材生产和销售进行监督，以确保灾后恢复重建的建材价格稳定……

　　在建立完善的恢复重建工作体系基础上，邛崃市的灾后恢复重建工作迅速推进。截至4月底，邛崃已完成灾后恢复重建总体目标的88%，开工率100%。”到目前为止，我们2009年的重建目标已完成60%，我们有信心在今年9月份之前完成重建目标。“徐亚琼如是说。

　　重建杠杆：

　　产权制度改革撬动重建资金

　　灾后恢复重建需要大量资金，邛崃市利用农村产权制度改革契机，探索将农村金融服务体系建设与农民重建家园密切结合的模式，通过稳步发展农业贷款公司、农村资金互助社等小额信贷组织，建立健全农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，宅基地确权后用来贷款，从而提升受灾群众自力更生重建家园的能力和动力。

　　在农村中，受旧有观念影响，很多受灾群众不愿意欠银行贷款。为鼓励重建户贷款，加快重建家园步伐，邛崃市发动广大干部对全市3000多重建户做工作。临济镇凉水村支部书记龚国忠说，通过大量的沟通工作，获得了贷款资格的农户每家都能得到4万-5万元的贷款。

　　利用贷款，原址重建的步伐大大加快了。据重建办提供的数据，目前在3113户重建户中已发出贷款担保函2128户，担保金额近8000万元，发放贷款资金近7000万元，在成都市五个灾区县中位列前茅。

　　临济镇凉水村12组任安全是村里重建房屋修得最快最好的。”5·12“地震发生后，任安全原来的房屋主梁都被震裂，无法居住。”村上和镇上及时把我的灾情上报，最终我被确定为原址重建户。“任安全说：”建房总共花了96000元。政府补助我19000元，又帮我担保贷款3万元，加上我以前的节余和亲戚支持点，我就把房子装修好了。“考虑到儿子已经大了，马上面临成家，他们又把房子进行了简单装修。”下一步儿子继续外出打工，我们在家发展副业，争取早点把贷款还清，日子就更好过啦！“

　　”还不到一年，现在有100多户都已经开始还款了。“徐亚琼高兴地说，”这就是淳朴善良的邛崃人。“

　　邛崃还成立专项小组，对补助资金的发放进行监督管理。到目前为止，所有补助资金已及时发放到位，农村9000多万元补助金已全部发放到户。

　　重建机遇：

　　恢复重建与产业发展共同推进

　　”抓重建就是抓发展。“”5·12“地震让邛崃受到创伤，但灾后恢复重建却带来了发展的机遇。

　　邛崃市按照成都市灾后恢复重建发展性、多样性、相融性、共享性”四性“的要求，重建项目区所有方案都重新通过审核，在建和待建的所有项目都进行了招投标。结合本地资源条件，在尊重群众意愿的基础上，邛崃对旅游区、国道、省道周围的重建住房的建筑风貌都做了统一要求，以体现当地的风俗特色，将恢复重建和旅游发展规划有机结合起来。

　　原址重建给很多村原先比较难处理的产业规划提供了契机。从改善民居环境出发，原址重建户到比较集中的院落进行重建，同时引导村民改变原先人畜同住的住房结构。对临济镇300多重建户都进行了院落式组合，改变落后的居住习惯，在果园里规划养殖区。卧龙镇结合恢复重建，对农户进行了产业指导，鼓励农民种植附加值高的白茶……依托当地资源，邛崃每个镇乡都有自己的产业作为支撑，每个镇乡也都有自己成熟的产业规划。恢复重建后，生活发展有保障，产业发展有支撑，生活城市化，风貌乡村化，这就是邛崃市恢复重建后的新农村新风貌。

　　在产业发展上，邛崃的一些传统优势产业如家具制造业等继续加大发展，同时，借恢复重建机遇将旅游设施进行”升级换代“。此次地震中受损最重的镇村都处于龙门山旅游带上，借恢复重建之机，邛崃市将沿途打造一条乡村旅游带，以旅游为主打产业，恢复、发展当地经济。目前，已经规划设计了5个较大型的乡村旅游度假村，并推出了诸多联建项目，可发展农家乐、体验旅游、休闲旅游等。

　　”胜利一定属于英雄的中国人民“，这条贴在邛崃市委、市政府临时办公区外的鲜红标语有力地表达了邛崃人坚决完成灾后恢复重建任务的决心和信心。（消息来源：省国土资源厅）