武汉城市圈“两型”社会建设的启示

    针对构建成都经济圈中一些尚待深入研究的问题，2009年6月24日，成都市社科院专家组赴武汉对武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验进行了实地考察调研，武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验所取得的成效及其经验，必将对成都经济圈的建设带来有益的启示。

　　成都市社科院课题组2008年9月10日，国务院批准了《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》。由此，以武汉市为中心、包括周边100公里范围内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江9市构成的区域经济联合体，成为“两型”社会建设综合配套改革试验区。总的看来，试验区建设呈现良好发展态势，有力地推动了城市圈经济社会健康发展。

　　重大进展

　　武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验取得的重大进展主要体现为：九大体制机制创新、部省合作共建机制和武汉城市圈一体化推进三个方面。

　　九大机制分别是：创新资源节约体制机制、创新环境保护体制机制、创新科技引领和支撑“两型”社会建设的体制机制、创新产业结构优化升级的体制机制、创新统筹城乡发展的体制机制、创新节约集约用地的体制机制、创新财税金融体制机制、创新对内对外开放的体制机制、创新行政管理体制和运行机制等。

　　部省合作机制是武汉城市圈建设中密切部省工作联系的重要举措，是争取国家部委政策、项目和资金支持的重要平台，是推进武汉城市圈改革试验的有效途径，也是武汉城市圈改革试验区建设的一大特色。目前，武汉城市圈部省合作共建协议已签39家。通过部省合作共建，国家有关部委已经给予武汉城市圈改革发展大力支持。

　　武汉城市圈一体化推进，是推进武汉城市圈建设的重要抓手，是指贡献造价学会 www.gxzjxh.cn湖北信息价省以产业双向转移、圈域快速通道、商业连锁经营、社会事业资源联动共享和农业产业一体化这“五个一体化”为切入点，推进武汉城市圈一体化进程。

　　主要经验

　　“两型”社会建设综合配套改革为武汉与周边8城市的互动合作、共同发展建立了统一的思想路线和提供了有效路径。通过城市间的互动合作，为武汉及周边城市建立起可持续的发展机制。城市间的互动合作机制的形成有赖于寻找到受各方认同的共同利益，而“两型”社会综合配套改革则为各方利益的协调和共同利益的形成提供了具有很强凝聚力的统一的思想路线，并为武汉城市圈的发展提供了有效路径。

　　加强部省合作是武汉城市圈改革试验区建设取得重大进展的重要保障。武汉城市圈在建设过程中十分重视将国家意志与区域发展战略相结合，积极争取中央支持。通过建立“部省合作”模式，国务院有关部门按照职责分工，对武汉城市圈开展有关专项改革进行了积极支持，允许武汉城市圈先行试验一些重大的改革开放措施。

　　武汉城市圈建设升格为国家战略，实现了发展路径的根本转型。把“两型”社会建设和城市圈建设结合在一起，武汉则在我国城市发展历史上首开先河，对于加快把湖北信息价省和武汉城市圈建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点必将产生重大而深远的影响。

　　重要启示

　　在改革试验中加强与中央和国务院相关部门的沟通，寻求中央和国务院的理解支持对于改革的持续深入推进至关重要。将区域发展战略与国家意志有机统一起来，通过建立与省部合作机制，为区域发展战略实施争取到国家层面的大力支持，不仅能获得国家对区域发展的资金、项目等的实际支持，而且一些创新性的改革举措也将得到国家的肯定与支持，从而为城市圈的发展创造了非常优越的条件。

　　城市经济圈的建立必须首先统一思路和理念。城市经济圈的建立是城市间的利益博弈过程，也是利益均衡形成的过程。在城市经济圈中，城市间的关系是竞争与合作共存，但合作大于竞争的关系。这种关系的形成必须以各方都认同的共同利益为基础。因此，寻求各方利益交织点，以此为基础提出统一的发展思路和理念，对于统一各方认识，减少构建经济圈过程中的利益协调成本，加快经济圈合作活动机制的建立和提高合作互动成效十分重要。

　　以省委省政府为领导的统一协调机制的建立是城市经济圈发展的重要保障，由于城市经济圈的构建涉及到行政区划和层级体制问题，如果采取中心城市与周边城市的逐一协调办法，其成本将十分巨大，而在设计三方以上城市间的关系协调时，中心城市的协调能力的局限性就更加突出，这些问题将成为城市经济圈形成的巨大障碍。而以省委省政府为领导建立统一协调机制在成本和效率方面的优势是城市间自发协调所不能比拟的。