成都：两道题 1.8万户顺利大搬迁的为政模板

　　“昏暗的灯光下，漏雨积水的厨房飘出来的腐臭气息，简直让我感到窒息。”2008年1月9日，赵先桂在日记中这样描述她走进东郊企业生活区的第一印象。她同时写下自己的感触：“还要再多一些耐心，多一些理解，多了解一些情况，才能找到解决问题的办法。”

　　成都东二环内的这片老区，赵先桂经常路过，但却从来没有走进去过。对她而言，这只是片年代久远的老房子。身为成华区政协办公室主任的她，既没想到距离自己如此近的市民，生活条件如此恶劣；更不曾料到，这里会成为自己一年多工作的“大办公室”。

　　2007年底，赵先桂作为东郊危旧房入户调查101个工作组的一员，走出机关大楼，走进一幢幢破旧老楼，任务看似很简单：了解居民意愿，推进搬迁进行。曾在教育部门工作多年的她，提起这段经历，感觉就像是经历了一场“大考”。

　　搬不动的问号

　　原来住户不是要“攻克”的堡垒

　　“住着那么差的房子，搬迁改造无异于久旱盼甘霖，怎么4个月了，还只有500多户人愿意搬？”对于东郊企业生活区危旧房改造惠民工程推进之初遭遇的冷遇，赵先桂充满疑惑。

　　有疑惑的不止赵先桂。市委、市政府也在思考这个问题：老百姓为什么不愿意搬？

　　带着这个问号，2007年12月5日，省委常委、市委书记李春城来到成华区，现场看看东郊企业生活区危旧房改造工程。这次入户调查让他意识到，东郊改造问题，绝不是像失业登记率和低保户数字显示的那么简单。

　　第二天，市委就召开了专题研究东郊生活区改造问题的常委会。“东郊企业职工为国家建设、成都发展作出过重要的贡献。”李春城动情地说，“昨天去看了，感触很深，成都市生活最困难群众最集中的就在东郊。无论从我们党全心全意为人民服务的宗旨，还是从科学发展、和谐发展的根本要求，都应该让他们充分享受到改革发展的成果。这是我们最该关注和着手解决的问题。”

　　“政策上，我们要尽最大的努力来倾斜，”以自己走访的川棉厂一位名叫李琼英的困难职工举例，李春城要求大家深入到群众中去，“如果不是去她家看，就看统计数字，她就不属于应该给予其他扶持的家庭。但是你进去一看，详细一了解，虽然她不符合低保标准，但确实你就该帮她。”由此，他指出了解决问题的关键：制定政策，前提是把基本情况摸清楚，工作做细致，“要帮到最该帮的人头上去” ，“政策进一步完善制定好以后，这就是一次全面深入的群众工作实践。”

　　当晚，成华区即召开紧急会议， 500人组成的101支入户调查工作小组自此成立。“一个单位一支队伍，一把手挂帅包一幢楼。省市区人大代表、市区政协委员、青年志愿者等社会力量也都组成了工作组。”7日凌晨，各个工作队的负责人就第一次开了紧急碰头会。“会议一直持续到凌晨3点，这样凌晨加班开会的事，以前绝无仅有，可见工作的重要性。”一位参会的街道负责人回忆说。

　　而事后回想这一次浩大的全体总动员，成华区相关领导感慨市委常委会的另一番深意：“这也是对政府工作人员一次有效的大练兵，让他们真正走到群众中去，直接感受‘情为民所系，利为民所谋，权为民所用’的真正含义，牢固树立起宗旨意识和群众观念。”

　　紧接着的12月9日，李春城和市委副书记、市长葛红林及市委常委、副市长们分别深入到东郊企业生活区调研。

　　很快，成华区组建的101个工作组开始挨家上门倾听民声，收集民意。没有行政高压，没有强行推进，政令以谦逊柔和的姿态和民意对话。

　　而对赵先桂而言，第一次走进五冶攀成钢生活区38栋，她便彻底解开了先前的疑问。“站在38栋楼前时，我和同事都在想，这就是需要我们攻克的堡垒。”但当她走进第一户人家时，她就意识到：“这不是一个堡垒，而是一个个需要我们帮助的同城居民。”

　　“周先富老人热情地把我们请进家。”赵先桂现在还清晰地记得，在老人的家中，两张床摆在一间被称作“客厅”的地方，拥挤得转身都困难。虽然已快上午10点了，失业在家的两个儿子仍然躺在床上。深陷在床对面几乎要垮塌的沙发中，赵先桂开始了自己入户调查的第一次谈话。

　　“不是我不想住新房，但你看，我可以说家徒四壁，每天灯都只敢开一盏。搬新房，买不起家具、电器，更负担不起物管费这些增加的生活成本，你说我咋搬？”参加过宝钢、攀钢的建设，58岁老工人周先富的反问，让赵先桂心里一阵难过，答不上话来。

　　如何让老百姓搬得起、又有保障，成为摆在改造工程面前的两道难题。

　　破解两道题

　　搬得起，还要有保障

　　赵先桂们入户调查的结果很快被送到了市委、市政府：

　　97.22%的群众愿意搬迁改造；

　　76.95%的群众人均住房面积在16平方米以下；

　　73.77%的群众无力承担1万元以内结算补差；

　　40%以上的群众希望政府出台包括就业、养老、医疗、社保等方面的综合配套政策……

　　调查结果印证了市委、市政府此前的判断：老百姓不是不想搬，关键是政府要帮助他们解决实际困难，把好事办好。

　　重新研究组合一套惠民新政策迅速进入议事日程。市委连续两次召开常委会专题研究危旧房改造惠民工程，并确定：不仅要解决群众的住房问题，还要解决他们的就业、社保、医疗、教育等诸多生活困难。“要搞一个拼盘，凡是能用的政策都用上，要让老百姓高高兴兴、欢天喜地地搬家，使这项工程真正成为群众真心拥护和赞成的为民工程。”

　　紧接着，市政府连续两次召开专题会议，研究贯彻落实市委常委会精神、加快东郊惠民工程的相关工作。

　　2008年1月9日，针对群众反映的“搬不起、无保障”两大难题，《成华区东郊企业生活区危旧房改造惠民工程搬迁安置实施办法》正式出台。相比第一套方案，这一实施办法不仅大大增加了安置惠民面积，还提出了“一补四不补”的惠民政策。

　　同期，旨在解决东郊职工就业、就医、就学等问题的一系列“政策拼盘”和行动也接连亮相：

　　2007年12月21日、26日，两场大型东郊企业职工专场招聘会开进了企业生活区，把近千个岗位送到了家门口，多家单位联合打造的“搬迁改造片区就业绿色通道”也很快开通；

　　2008年1月26日，“走进东郊”大型援助活动拉开序幕，49个青年文明号签约结对帮扶，送上免费家教；

　　2008年3月6日，健康东郊寻访活动启动，对在外“过渡”的老东郊敲门送健康，免费服务并赠送健康爱心卡；

　　2008年，成华区双林小学、成华小学、建设路小学、成华实验小学和猛追湾双语学校联合推出生活区“优教联盟”，为9个校点辖区内因搬迁需转学的孩子提供便利；

　　……

　　所有政策，只有一个目的：让老百姓“搬得起、有保障”。

　　“要有紧迫感，要明白老百姓盼望住新房的急迫心情。”新的“政策拼盘”全面推开后，市委副书记、市长葛红林到成华区调研，反复强调一定要全力以赴“把好事办好，把实事办实，让惠民工程真真正正惠及百姓，让百姓满意”。

　　根据成华区后来的初步统计，仅在启动后不到3个月的时间里，在川棉厂片区、五冶、攀成钢片区，工作组就帮助住户寻找了463套过渡房，提供就业岗位2000多个，解决就业848人，解决医保、社保88人，解决搬迁户子女就学15人。

　　老百姓的期盼很大

　　必须带着感情去做工作

　　正是这个配套了就业、医疗、社保等多项服务的政策拼盘，破解了“搬不起、无保障”这两道难题，赵先桂们的入户调查说服工作也减少了很多的阻碍。

　　“我最大的心事就是老婆子的养老问题。”2000年从市政公司退休的谢重锟住在刃具厂片区2幢，临沙河的这栋楼的搬迁一度被称为“不可能完成的任务”。

　　刚通知搬迁时，谢重锟的抵触情绪很大。原来的周围邻居都很熟悉，搬家装修、换家具还要花一大笔钱。和谢大爷持一样观点的还有好几十户。“最初入户的时候，谢大爷的爱人总说政府骗人，不相信政府。”通过了解，赵先桂发现，真正令谢大爷“不搬”的还是那久居心底的妻子的社保问题。谢大爷爱人早年从农村进城，一直没有正式工作，社保成了久拖不决的难题。成都市在实施社保体制改革时，专门针对像谢大爷爱人这样情况的制定了相应政策，允许参保，但是由于后期需要完善政策，这类人员的参保暂停了一段时间，谢大爷的爱人错过了第一批参保，而对政策的最新动态又不了解，所以一直认为政府骗了她。

　　摸清了这些情况，赵先桂向谢大爷爱人拍了胸脯：“社保的问题包在我身上，政策没变，我陪你把社保办得巴巴适适。”

　　没多久，拿着办下来的爱人的社保卡，谢大爷拉着赵先桂的手感激地说：“什么时候签约？”最终，谢重锟选择货币安置，拿到了80多万，购置了两套二手房，一套面积小的出租，自住的还大于原来的房子，“租金就是老太婆的养老钱。”

　　“这是真正的惠民大工程”，赵先桂感慨道，老百姓的期盼很大，必须带着感情去做工作，面对面、心贴心。当签约不再是工作组与住户们谈论的主要话题时，签约反而不再成为住户与工作人员的障碍，而变成了水到渠成的事。“针对性极强的新政策就像发酵剂”，使得签约户数迅速膨胀。“新政不仅是给住户一个新房子，而且是给了东郊老工人一个全新的生活。”

　　2008年1月14日，川棉厂25栋的程志渝完成了一件具有标志性意义的事件。他成为东郊企业生活区危旧房改造惠民工程正式实施以来，签约的第一人。当天，赶来签约的住户一直排到深夜10点。

　　到今天，不过短短1年半时间，东郊企业生活区危旧房改造涉及的居民中，签约率超过93%。

　　“如此大规模的整体搬迁，如此短的时间内顺利签约这么多户，在国内尚无先例。”成华区政府一位负责人说。对于成功的原因，他归结为：“政府倾听民声、顺应民意，从群众中来的政策最终经受住了群众的检验。”（消息来源：成都日报）

 

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