山东文登：探索农村居住工程新思路

　　近年来,山东省文登市把社会主义新农村建设与实施农村居住工程相结合，不仅让广大农民住上了设计新、质量好的楼房，而且实现了农民由第一产业向第二、第三产业的转移，大大提高了城镇化水平，提高了农民的生活水平。

    多种举措全面支持

　　文登市从小区规划设计、工程质量、资金、土地政策、安置就业、养老保险等方面对农村居住工程给予大力支持。

　　——在规划设计和工程质量方面予以支持。这个市在完善城乡总体规划的基础上，对实施农居工程的单位提供优质规划设计，并要求市规划设计院保本收费。他们邀请资质高的设计队伍为农居工程进行建筑设计，同时，建设主管部门专门安排图纸审查小组审查农居工程图纸。为确保农居工程质量，对农居工程按基本建设程序进行管理，还筛选优秀的施工队伍参入农居工程施工。

　　——在资金方面予以支持。这个市规定，凡是规划兼并15到20个村的镇区，市财政拿出3000万元的资金给与补贴。同时积极协调农业银行为农村居住工程提供资金支持，农行以惠农卡为载体，实施批量运作，建立信用村、信用户简化程序。通过利率优惠、政府贴息支持，允许先还利息、贷款到期后再还本金，此举调动了农民群众贷款改建农房的积极性。他们还搭建平台适度融资。天福办事处七里河村引入浙江资本2亿元进行村庄整体改造。不仅在村原址建设了安置村民的多层住宅楼，还规划同期建设休闲商业街、幼儿园等项目。南海新区南湾村联合威海建龙房产公司，环山办事处五里顶村联合浙商文登越兴置业公司，大水泊镇北洼村联合山东建工集团等，都是以农村居住工程为载体引入的一批优质资本。

　　——在土地政策方面予以支持。该市充分利用土地总体规划修编、土地增减挂钩项目和综合利用土地计划指标调控，促进村庄整治改造。经济开发区将17个村庄进行统筹规划，采取土地置换、联合开发等方式，建设了4个大型社区，腾出3000亩建设用地，土地招拍的收益大部分返还于农居工程建设。龙山办事处北陡埠村作为该市土地挂钩试点村，已经拆迁163户，置换土地140亩，争取资金500多万元，既进行了村庄改造，还增加了集体经济。电业总公司与城郊村联合开发建设居民小区，节约出来的160亩土地主要用于生态旅游项目的建设，既拓展了电业总公司的多元化发展空间，又为两个拆迁村村民就业提供了机会。

    农居工程建设呈四种模式发展

　　近年来这个市探索出农居工程的四种模式。一是强村带动型。西楼村是城区经济强村。该村投入1.2亿元对金岭屯村进行了旧村改造，新建住宅楼6万多平方米，将金岭屯村村民全部搬进了楼房。最近又合并了临近的段家疃村，年底前也可以全部搬入。规划三年内完成与周边10个村的合并，届时将形成一个可容纳6000户居民的社区。二是村企联合型。市电业总公司与两个城郊村进行联合。电业总公司负责对村庄进行改造，集中建设一处新型社区。两村将资源开发经营权转让给电业总公司，用于发展生态农业、观光农业。目前，3万平方米的楼房已经开工建设，年底前一个村庄将整体搬入，明年另一个村庄完成搬迁。三是园区整合型。经济开发区规划了4个大型社区，现在16万平方米的住宅楼已经基本建成，年内6个村庄可以完成搬迁。三年内将完成17个村庄的搬迁改造。南海新区规划了3个社区，现在7个村庄的改造工程已经启动，计划三年内完成20个村庄的改造任务。四是开发改造型。米山镇西铺头村利用旧村改造腾出的土地搞房地产开发，既让农民搬进了楼房，又实现了产业转变，增加了集体和农民的收入。城区三个办事处和周边镇都规划建设大型社区，每个社区容纳10到20个村庄，力争三年内农民居住条件和农村村容村貌发生根本性转变。

　　居住质量提升居住环境改观

    文登市实施农村居住工程以来，从已经建成的农民村居看，水、电、暖、天然气、电话、有线电视、宽带等设施齐全，实现了硬化、绿化、亮化，社区居民上学、就医、购物非常方便，真正实现了生活方式从农民到居民的改变，生活水平和居住环境获得了根本性的改善。主要表现为：一是城市基础设施向农村延伸。全市所有村庄在2005年全部安装完成了自来水工程；按照每个沼气池3000元的标准，新建沼气池近10万个，全市300个村庄的农民用上了清洁能源。全市投入1400万元为农村学校配备了139辆学校班车，为学生上学提供了方便。全市748个村庄全都铺上了沥青路，全都开通了公交车，农民出入很方便，生活质量得到了极大改善。三是农村产业结构得到调整。通过农居工程的带动，使得更多的农民变成了产业工人或农民工人，农民从土地的束缚上解放出来，投身现代高效农业或二、三产业，由此增加了农民的收入，也繁荣了二三产业，壮大了集体经济。四是城镇化水平进一步提高。农村居住工程建设促成了人口的集中，增强了小城镇的承载力和吸纳力，进一步优化了资源配置，大幅度地提高了城镇化水平。目前，文登初步形成了以中心城区为核心，以开发区、南海新区为两翼，以宋村、泽库、葛家、大水泊等中心镇为支撑，其他各镇为基础的功能明确、层次清淅、布局合理的城镇体系。（消息来源：中国建设报）  

 

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