泸州市江阳区　打造全省沿江城市示范区

    作为全省11个城乡环境综合治理试点城市之一，江阳区按照“城乡容貌整洁、人居环境改善、城乡管理有序、城市品质提升、发展环境优化、居民素质提高”的总体要求，以打造“全省沿江城市城乡环境综合治理示范区”为奋斗目标，以非常之力行非常之举，城乡环境治理取得阶段性成果。

　　服从大局　当好配角唱好主角

　　江阳区是泸州市政治、经济、文化中心，因此在城乡环境综合治理行动中扮演着极其重要的角色。江阳区积极融入全市城乡环境综合治理行动，主动配合市上的治理行动，当好“配角”。

　　按照省、市两级要求，江阳区着力搭建班子、成立队伍、落实责任，全力以赴打好环境综合治理“攻坚仗”。明确工作责任、强化工作措施，集中力量打好“三大战役”：“五一”前开展好专项治理攻坚战；“国庆”前打好推进深化攻坚战；春节前打好全面提升攻坚战。

　　在当好“配角”的同时，江阳区更积极搭好自己的“舞台”，唱好“主角”。在省、市提出治理“五乱”基础上，江阳区结合实际，增加了治理“噪声乱响”和“宠物乱跑”两项内容；省、市规定试点工作达标时间是2009年9月，江阳区自我加压，把城乡环境综合治理达标时间提前到8月底。

　　从动员会开始，区级领导、各级党员干部集指挥员、战斗员和宣传员于一身，发挥示范、带动和引领作用。24名县级领导、171个市级和区级部门、企事业单位包片负责全区18个乡镇街、37个社区、150余条街巷“责任区”，实行综合治理包保责任制。通过层层落实责任，形成了“1+N”责任体系，即：一个责任区域由驻区市级部门、区级机关、乡镇街、村（社区）、楼院等多方齐抓共管的工作格局。成立市容环卫整治、犬只整治等8个专项工作组，由分管区级领导担任组长，细化、量化治理任务到每月、每周，做到每个专项行动有实施方案、有维稳预案、有督促检查、有责任追究。

 

　　整体推进　政府主导群众参与

　　在治理行动中，江阳区创新思路，把城乡环境综合治理与经济社会全面发展相结合作为工作切入点，进行统筹规划，做到城乡环境综合治理要与巩固国家卫生城市创建成果相结合，与创建省级文明城市工作先进城市相结合，与创建国家园林城市相结合，与创建国家森林城市相结合，与推进统筹城乡发展相结合，整体推进，共同发展。

　　江阳区紧紧抓住群众的“兴奋点”做好宣传发动，从群众最关心、反映最强烈、最迫切需要解决的问题入手，通过电视、广播、报刊等新闻媒体和社区等工作平台，采取灵活多样的形式，放手发动群众，广泛问计于民，营造出全社会广泛参与的浓厚舆论氛围，真正形成“政府为群众着想，群众为政府分忧”的良好互动局面。

　　江阳区坚持城市与农村同步治理。对况场、江北、黄舣等3个小城镇进行规划调整修编，对黄舣镇罗湾村、华阳街道青山村等新村建设进行建设规划。按照“以点带面，打造特色”的原则，以华阳街道白湾村、邻玉街道先锋村等村庄为模板，着力打造一批环境治理“特色村庄”。以泰兆路沿线黄舣、泰安等镇为重点，突出打造沿江百里桂圆林生态长廊和一批具有沿江特色的村庄及园林小区。

　　坚持治理与稳定同步谋划。找准解决民生、方便群众和美化市容三者间的平衡点，利用城区闲置市场设置便民服务点10个，在城区偏街小巷设置便民摊点200个，对占道经营户实施柔性疏导。启动“就业帮扶促进环境治理”工程，发动企业为被取缔的流动摊贩提供就业帮扶。

　　坚持治理与发展同步推进。狠抓区域内长江、沱江沿线垃圾清理，开展城镇污水集中处理，切实加强水源地保护；积极推进百条街巷改造、三大园区建设、张坝景区开发、蓝田旧城改造、城西公园建设和“村村通水泥路”等惠民富民工程，城乡生活配套更加完善，居住环境更加优美，城乡面貌明显改观。

　　标本兼治　理顺权限建立机制

　　城乡环境综合治理行动，是针对当前城乡环境“脏乱差”问题比较集中、比较突出这一实际情况开展的。对于整个城乡环境管理来说，这只是治标过程，不可能毕其功于一役。要想从根本上提高城乡环境管理水平，改善城乡环境面貌，必须逐步建立、健全和完善长效管理机制，以求标本兼治，长治久安。

　　基于这样的思考，江阳区始终把长效管理机制建设摆在十分重要的位置。

　　创新队伍管理机制。按照重心下移、属地管理的要求，强化街道在城市管理、乡镇在农村环境管理中的基础地位，充分发挥社区在城市管理中的积极作用。将偏街小巷和村纳入保洁范围，实现无缝隙管理。改革保洁人员用工制度，实行竞争上岗，“按量付费、按劳取酬”分配制度，增加和延长重点地段的巡查、清扫、清运频率时间，严格落实日清扫、日保洁制度。

　　创新责任落实机制。对驻区单位门前管理责任制进行大胆的改革和创新，实行“门前三包”责任制，采取签订责任书和定期检查与不定期抽查相结合的方式，加强日常监督检查，随时发现问题，随时督促解决。“门前三包”责任制成为全社会动员、全民参与的有效载体。

　　创新群众互动机制。开通江阳区城乡环境综合治理群众举报热线，通过公开电话受理社会对城镇规划、建设、管理方面的投诉、意见和建议。建立快速反应的联动机制，推行首问负责制、限时办理制、事后回访制等一套完善的监督保障机制，实现了“小事当场解决，大事不超过三天”的服务承诺。

　　创新治理标准和规范体系。江阳区出台了《集镇设施建设标准》、《场镇和村庄环境综合治理标准》等系列规范性文件，在城镇容貌秩序中做到“六个统一”：雨篷统一规格，车辆统一停放，集镇设施统一改造，店招店牌统一风格，公路沿线农房统一风貌，便民广告栏统一设置。（消息来源： 泸州市整治指挥部）

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