科学规划开创美好未来

　　“推进城乡建设，第一位的是要做好城乡规划，当前最紧迫的是要实现规划全覆盖。”4年前，时任江苏省委书记的李源潮一语道破“天机”。而如今，经过3年的努力，江苏省已经在全国率先全面实现城乡规划全覆盖的目标。“使每一块土地都列入规划，每一个项目都按规划实施”的这一预期，已经初步成为现实。

    规划的效益是最大的效益

　　“规划带来的效益是最大的效益，规划产生的失误是最大的失误。要把城乡规划工作放到重要位置，进一步提高规划编制水平，充分发挥规划的综合调控作用，引导城乡建设科学健康发展。”时任江苏省省长的梁保华指出。

　　长期以来，江苏省委、省政府非常重视城乡规划工作。2005年，李源潮在全省城乡建设工作会议上指出：“发挥规划的先导作用，关键是要形成以城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系，使每一块土地都列入规划，不留下空白；每一个项目都按规划实施，不盲目建设。”2005年11月，江苏省委、省政府召开全省城乡建设工作会议，明确提出全力实现江苏城乡规划全覆盖的要求。在2006年召开的全省城乡规划工作会议上，省政府作出重大决策：“全省用3年时间实现规划全覆盖”。“今天的规划就是明天的形象。”江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚告诉记者：“推进城乡规划全覆盖，能够切实解决城市规划滞后于城市发展、乡村规划滞后于乡村建设、城乡统筹规划滞后于城乡统筹发展的突出问题，用规划引领建设发展，能有效避免大规模拆迁和资源的浪费。”

　　按照省委、省政府的要求，江苏省各地、各有关部门迅速行动起来。目前，全省基本建立了从区域到城市、从城镇到农村、从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的城乡规划体系，使每一处城乡建设用地都有了规划依据。各种重大设施布局建设有了系统的规划引导，每一块保护和禁止建设空间都有了明确的保护要求。

　　城乡规划覆盖：从6个方面全力以赴

　　城乡规划全覆盖具体包括哪些领域？对此，江苏省住房和城乡建设厅副厅长张泉作了详细解读：结合江苏省城乡规划编制的工作基础，按照推进和引导全省城市化和城乡统筹发展的要求，全省城乡规划全覆盖统筹兼顾，突出重点，主要从6个方面全力以赴开展工作：

　　一是编制完善各类区域城镇体系规划，优化全省城镇发展战略和空间布局，为全省重点发展地区的城乡建设和城镇群体协调发展提供规划依据。

　　二是编制和修订完善重大区域基础设施规划，包括区域性交通、防洪、排涝、供水、污水治理、燃气、电力、电信和区域环境保护、生态建设等各类专业规划，实现重大基础设施建设和生态环境保护空间规划的全覆盖。

　　三是完成新一轮城市（县城）总体规划修编工作，深化、细化市、县（市）域城镇体系规划，及时滚动编制近期建设规划，为城市近期建设和长远发展提供指导。

　　四是以城市综合交通、水环境综合整治、历史文化保护、风景名胜保护等规划为重点，深化制定各类专业规划，为基础设施和产业布局、资源和环境保护等提供依据。

　　五是全面提高控制性详细规划的覆盖率，旧城改造地区、城乡接合部、历史街区、近期建设地区、储备土地以及风景名胜区等要优先覆盖，实现近期规划建设用地范围内的控制性详细规划全覆盖。

　　六是切实加强村镇规划编制工作。抓好建制镇特别是重点中心镇总体规划编制工作，镇村布局规划保留的规模较大、历史遗存丰厚、特色鲜明、地形地貌复杂的村庄，编制完成村庄建设规划。

　　经过这6个方面规划制定的“齐头并进”，目前，江苏实现了全省区域性城镇体系规划全覆盖，重大区域基础设施规划超前全覆盖，近期规划范围的控制性详细规划全覆盖，各项专业规划全覆盖，村镇建设规划全覆盖，初步建立了覆盖区域和城乡的全省城乡规划体系。

    群策群力开拓制度和技术创新

　　推进城乡规划全覆盖，江苏可以说是第一个“吃螃蟹”——首开先河，并无先例可循。他们大胆创新，积极探索，创造了制度创新和技术创新的先进经验。

　　组织，指导，“开门”，这是制度创新的3个关键词。江苏省、市、县各级政府高度重视城乡规划全覆盖工作，精心组织，全力推进，各有关部门密切协作、积极配合。针对规划全覆盖的重点和难点，省住房和城乡建设厅加强技术指导，研究制定了《江苏省控制性详细规划编制导则》、《江苏省城市综合交通规划编制导则》等规划技术导则。坚持“开门”规划，体现城乡规划公共政策特点，在城乡规划全覆盖工作中，各地广泛吸收包括政府部门、社会组织、企事业单位、公众等各方意见，促进了社会公众对规划编制的参与和了解，提高了城乡规划工作的透明度和社会对规划工作的认知度，增强了规划的可操作性。

　　统筹，保护，“数字”，这是技术创新的3个关键词。他们加强对重大问题的战略引导，重视各类规划的统筹协调，在编制和实施城乡规划中，更多地关注经济性、社会性问题，从城乡空间结构整合和建设用地布局的角度引导集聚、集约发展，提高土地的集约化水平。强调各类保护性规划的制定，突出城市和乡村特色的塑造。注重规划新技术的应用推广，积极推广数字规划，强化对规划实施和城乡发展的动态监管。“在全省城市化快速发展阶段，城乡规划超前全覆盖，为促进城市化、城市现代化和城乡统筹发展，建设资源节约型、环境友好型社会，实现‘两个率先’，构建和谐社会，提供了有力的支撑和保障。”对于城乡规划全覆盖工作，住房和城乡建设部、江苏省有关领导竖指称赞，社会各界亦给予了高度评价。 （消息来源：中国建设报）

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